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? ? ? ?無(wú)錫鵬遠(yuǎn)環(huán)保工程有限公司在今年年初國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)起的質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級(jí)版試點(diǎn)項(xiàng)目活動(dòng)中，北京中設(shè)認(rèn)證服務(wù)有限公司攜手9家自愿參與的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)聯(lián)合申報(bào)的試點(diǎn)項(xiàng)目——“具有工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)特色的分級(jí)、整合管理體系認(rèn)證”，在128個(gè)申報(bào)項(xiàng)目中脫穎而出。該項(xiàng)目就是針對(duì)當(dāng)前質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作中存在的“兩張皮”、區(qū)分度不高、多個(gè)體系不能有機(jī)融合、管理體系與企業(yè)績(jī)效不掛鉤、認(rèn)證審核員能力不足等一系列問(wèn)題，通過(guò)創(chuàng)建具有勘察設(shè)計(jì)行業(yè)特色的質(zhì)量管理體系認(rèn)證和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展質(zhì)量管理分級(jí)認(rèn)證活動(dòng)，探索解決之道，引導(dǎo)企業(yè)建立簡(jiǎn)單、高效的一體化質(zhì)量管理體系。

????項(xiàng)目將通用質(zhì)量管理體系要求與行業(yè)特殊要求相融合，組織試點(diǎn)單位編制了包括《工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》、《工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)質(zhì)量管理體系分級(jí)認(rèn)證和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》和《整合管理體系認(rèn)證實(shí)施指南》在內(nèi)的升級(jí)版標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，融入了工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)在目標(biāo)管理、項(xiàng)目管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、知識(shí)管理、信息化管理等方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并在影響勘察設(shè)計(jì)企業(yè)質(zhì)量管理效果的重點(diǎn)環(huán)節(jié)以及需要提升和容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)細(xì)化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。2544415666

????各試點(diǎn)單位對(duì)照升級(jí)版標(biāo)準(zhǔn)尋找質(zhì)量方面的不足和差距，借分級(jí)的契機(jī)重新梳理管理體系框架，補(bǔ)充和完善知識(shí)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等相關(guān)制度和辦法，使企業(yè)的質(zhì)量管理更加精細(xì)化、質(zhì)量管理水平得到大幅提升。升級(jí)版標(biāo)準(zhǔn)成為在質(zhì)量新時(shí)代促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)完善內(nèi)部質(zhì)量管控體系的一次非常有意義的探索。

????試點(diǎn)活動(dòng)也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在質(zhì)量管理方面仍存在不少問(wèn)題：有的企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)調(diào)整了，業(yè)務(wù)種類(lèi)和資源投向發(fā)生了變化，但組織結(jié)構(gòu)沒(méi)有相應(yīng)調(diào)整，管理體系也沒(méi)有隨之優(yōu)化，部門(mén)職責(zé)不清、接口管理不明，導(dǎo)致質(zhì)量目標(biāo)不能有效落實(shí)。不少企業(yè)存在“一種政策打包天下”的現(xiàn)象，項(xiàng)目管理程序文件大同小異，大小項(xiàng)目用一套管理辦法，導(dǎo)致管理針對(duì)性不強(qiáng)。合同、風(fēng)險(xiǎn)、信息化等管理體系與質(zhì)量管理體系和業(yè)務(wù)過(guò)程沒(méi)有很好融合，導(dǎo)致質(zhì)量管理體系成為“孤島”。

????文捷說(shuō)：“希望這套具有工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)特色的分級(jí)、整合管理體系在經(jīng)過(guò)充分試點(diǎn)試驗(yàn)，不斷改進(jìn)并成熟后在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行推廣，更好地促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量控制、提升質(zhì)量管理水平。”

????記者日前獲悉，為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，今年我國(guó)將進(jìn)一步加碼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水利、交通、能源等將成投資發(fā)力重點(diǎn)，一些涉及智能化和環(huán)保的新領(lǐng)域，如“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通建設(shè)、清潔能源工程建設(shè)等將獲大力推動(dòng)，一系列相關(guān)措施有望出臺(tái)。

????記者了解到，今年我國(guó)將加強(qiáng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)覆蓋“水陸空”等領(lǐng)域。航道方面，將進(jìn)一步完善通江達(dá)海、干支銜接的航道網(wǎng)絡(luò)，提高干線航道通航能力和直線航道等級(jí)；鐵路方面，將開(kāi)工建設(shè)北京至雄安等鐵路，加快建設(shè)北京至沈陽(yáng)等高鐵；航空方面，將積極推進(jìn)北京、成都、青島等新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)一批樞紐機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建和支線機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)。

????報(bào)告明確提出建設(shè)“交通強(qiáng)國(guó)”。今年是“交通強(qiáng)國(guó)”建設(shè)的起步之年，各地紛紛提出交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)提升、打造現(xiàn)代綜合運(yùn)輸交通體系，地方層面交通基建投資累計(jì)規(guī)模將超2萬(wàn)億元。

????值得一提的是，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一些新領(lǐng)域成為投資重點(diǎn)。今年，我國(guó)要推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通建設(shè)，提升綜合交通服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，構(gòu)建清潔能源消納長(zhǎng)效機(jī)制，加快傳統(tǒng)能源清潔高效利用，加強(qiáng)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)布局優(yōu)化和互聯(lián)互通等。

????有分析人士表示，基建投資作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“調(diào)節(jié)器”，受到宏觀政策的主導(dǎo)，政策目標(biāo)的鼎新必然引致基建投資的變革�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)始向綠色化和智能化傾斜，這將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)重要組成部分。例如，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通建設(shè)，能明顯帶動(dòng)中國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)逐步成熟的大背景下，中國(guó)智慧交通產(chǎn)業(yè)正在快速發(fā)展，面臨難得的投資機(jī)遇。

????不過(guò)，今年赤字率預(yù)期目標(biāo)有所下調(diào)。由于政府的財(cái)政支出包括了一般預(yù)算支出，基建作為一般預(yù)算支出的主要板塊之一，下調(diào)赤字率預(yù)期目標(biāo)，令市場(chǎng)普遍預(yù)期今年基建投資增速會(huì)相應(yīng)下行。中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所研究員高玉偉表示，今年赤字率下調(diào)，赤字規(guī)模僅與去年持平，同時(shí)地方融資將進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)基建投資的支持力度可能減弱。

????但也有專(zhuān)家持不同看法。中信證券研究員明明認(rèn)為，赤字率下調(diào)不一定意味著財(cái)政對(duì)基建支持減弱。2018年地方政府專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模將明顯上行，有利于支撐基建投資的資金來(lái)源。同時(shí)，今年以來(lái)土地出讓金額同比上升明顯，有望增加地方投資基建的財(cái)力。此外，京雄城際鐵路已于2月底正式開(kāi)工，隨著雄安新區(qū)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)陸續(xù)展開(kāi)，預(yù)計(jì)后續(xù)一批項(xiàng)目將逐漸啟動(dòng)，成為2018年基建投資的重要構(gòu)成部分。

????有專(zhuān)家指出，要重視民間資本在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的作用，尤其要支持民間資本進(jìn)入油氣和電信等領(lǐng)域，規(guī)范有序推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，鼓勵(lì)民間資本參與、利用多種運(yùn)作方式盤(pán)活資產(chǎn)。

?????經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁紅表示，PPP項(xiàng)目今后將更加注重落地執(zhí)行進(jìn)度，以及項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)狀況。2018年基建投資方面，盡管融資成本上升可能會(huì)使一些低質(zhì)量、低回報(bào)的項(xiàng)目融資更為困難，但目前來(lái)看，投資需求上升的整體趨勢(shì)應(yīng)該能夠持續(xù)。此外，信貸條件適當(dāng)收緊也可以促進(jìn)項(xiàng)目“優(yōu)勝劣汰”，從而提升整體率，增強(qiáng)投資周期的可持續(xù)性。

????還有專(zhuān)家表示，看好未來(lái)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。廣發(fā)證券****宏觀分析師郭磊表示，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)抓手，是激活宅基地要素價(jià)值的前提。未來(lái)的政策方向之一是完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，盤(pán)活宅基地價(jià)值，如果要發(fā)展城郊農(nóng)房開(kāi)發(fā)租賃或其他商業(yè)化用途，水、電、氣、路等配套基建是必要條件。同時(shí)，土地增值收益又可以為農(nóng)村基建提供部分資金。

????經(jīng)濟(jì)效益較好的經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位，特別是已經(jīng)實(shí)行企業(yè)化管理的，要加大改革力度，優(yōu)先推進(jìn)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，于2017年年底前基本完成。經(jīng)濟(jì)效益一般，但具有發(fā)展?jié)摿�、轉(zhuǎn)制后能夠激發(fā)活力、正常經(jīng)營(yíng)的，要?jiǎng)?chuàng)造條件，通過(guò)減輕負(fù)擔(dān)等政策支持，穩(wěn)妥推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，于2018年年底前基本完成。2016年國(guó)家發(fā)布的《關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了事業(yè)單位體制改革的最后時(shí)間表。

????事業(yè)單位體制改革已經(jīng)進(jìn)入。對(duì)于勘察設(shè)計(jì)單位，事業(yè)單位體制改革是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。隨著“四庫(kù)一平臺(tái)”的全面實(shí)施，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部重申勘察設(shè)計(jì)單位申請(qǐng)資質(zhì)需具備企業(yè)法人資格。一系列政策倒逼著勘察設(shè)計(jì)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，否則資質(zhì)難以維系。此外，各地政府對(duì)事業(yè)單位人員薪酬的管理越來(lái)越嚴(yán)格，對(duì)于公益類(lèi)、經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位，很多地方都出臺(tái)了人員薪酬標(biāo)準(zhǔn)。與市場(chǎng)薪酬水平相比，這些標(biāo)準(zhǔn)并不具備競(jìng)爭(zhēng)力。作為人力資本型、技術(shù)密集型的勘察設(shè)計(jì)行業(yè)，如果在人才激勵(lì)機(jī)制上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，就會(huì)出現(xiàn)人才流失，重則影響企業(yè)發(fā)展。

????二是改制成民營(yíng)控股的股份制企業(yè)。優(yōu)點(diǎn)是企業(yè)發(fā)展有自主性、員工激勵(lì)機(jī)制靈活、企業(yè)可根據(jù)需要引進(jìn)外部戰(zhàn)略投資者助推單位發(fā)展。缺點(diǎn)是當(dāng)前對(duì)于事業(yè)單位混合所有制改革或股份制改革沒(méi)有明確的政策和規(guī)定，改制能否成功離不開(kāi)地方政府的大力支持。

????三是改制成混合所有制企業(yè)。國(guó)有企業(yè)混合所有制改革是當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)體制改革的主導(dǎo)方向。優(yōu)點(diǎn)是符合國(guó)家政策鼓勵(lì)方向，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者后企業(yè)資源配置和公司治理結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。缺點(diǎn)是目前出臺(tái)的混合所有制政策對(duì)改革支持有限，特別是員工持股總量上限30%和單一員工持股比例不超過(guò)1%的規(guī)定，對(duì)于勘察設(shè)計(jì)單位并不具備吸引力和可操作性。此外，程序較長(zhǎng)，往往需要分兩步走，即：事業(yè)單位先改制成國(guó)企，然后再推行國(guó)企的混合所有制改革。戰(zhàn)略投資者的引進(jìn)也相對(duì)復(fù)雜，往往需要在國(guó)有資產(chǎn)交易平臺(tái)通過(guò)招標(biāo)方式引入。bhutesff

????四是改制成國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。優(yōu)點(diǎn)是操作相對(duì)簡(jiǎn)單。缺點(diǎn)是對(duì)員工的激勵(lì)因受體制約束而力度有限。按照深化改革的要求，對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理應(yīng)該是逐步“松綁”，從管人、管事、管資產(chǎn)向管資本回報(bào)的方向發(fā)展，但目前各地的管理仍較嚴(yán)格，國(guó)有企業(yè)發(fā)展仍面臨工資總額等多重束縛。因此，勘察設(shè)計(jì)單位改制成國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的積極性并不高。

????因改制方案須通過(guò)職代會(huì)的批準(zhǔn)，妥善解決改制方向、員工安置方案和股權(quán)設(shè)置方案等員工最為關(guān)心的問(wèn)題，是勘察設(shè)計(jì)單位成功改制的保證。就改制方向而言，不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同年齡階段的員工傾向不同、選擇也會(huì)不同，應(yīng)通過(guò)宣傳國(guó)家政策、行業(yè)改制成功案例等方式來(lái)統(tǒng)一員工思想。就員工安置方案而言，已經(jīng)離退休的員工主要關(guān)心原單位提供的各類(lèi)補(bǔ)貼在改制后能否延續(xù)，在職的、年齡較大的員工主要關(guān)心是否可以提前退休以及如何彌補(bǔ)改制前后的待遇差別，在職的、年齡較小的員工則主要關(guān)心改制后能否有更好的薪酬福利。針對(duì)不同類(lèi)別員工關(guān)心的問(wèn)題，勘察設(shè)計(jì)單位要主動(dòng)向地方政府爭(zhēng)取配套保障性政策，并通過(guò)內(nèi)部宣傳來(lái)解答員工的疑惑。對(duì)于改制方向是民營(yíng)企業(yè)或員工參與持股的股份制企業(yè)的，股權(quán)設(shè)置方案是員工高度關(guān)心的。國(guó)家政策鼓勵(lì)企業(yè)骨干持股，但在勘察設(shè)計(jì)單位常常會(huì)出現(xiàn)全員持股、股份平均化等訴求，這也需要通過(guò)宣傳現(xiàn)代公司治理制度和行業(yè)改制成功案例予以改變。