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另一個(gè)特征與現(xiàn)實(shí)就是“國(guó)有”。我國(guó)地方供水行業(yè)在改革開(kāi)放以前就已經(jīng)形成較為完整的體系，幾乎百分之一百由企業(yè)經(jīng)營(yíng)。二十年間，供水行業(yè)主要完成了向國(guó)有轉(zhuǎn)制，所以，供水行業(yè)的民營(yíng)資本涉足的程度并不高。由于長(zhǎng)期，基礎(chǔ)設(shè)施骨架已形成。所不足的是排水和污水處理。包括上海、北京等特大城市在內(nèi)，直到改革開(kāi)放以后，排水行業(yè)才由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)。不少三、四縣城市至今還是保留著事業(yè)單位的體制，完整的排水設(shè)施更加不足。這就為民營(yíng)資本進(jìn)入污水處理領(lǐng)域帶來(lái)了廣闊的空間，而排水管網(wǎng)還是國(guó)有企業(yè)來(lái)投資建設(shè)與。雖然國(guó)有公用事業(yè)企業(yè)往往會(huì)被人誤解為“低效率”，但是確實(shí)能夠做到保障城市，關(guān)鍵時(shí)刻能夠不惜一切代價(jià)，在價(jià)格和付費(fèi)不到位的情況下也能隱而不發(fā)，先把任務(wù)完成再說(shuō)。這一點(diǎn)，是民營(yíng)企業(yè)無(wú)法做的，這也是為什么地方依然傾向于使用當(dāng)?shù)貒?guó)有企業(yè)的原因。所以，水務(wù)改革的制度設(shè)計(jì)，也必須面對(duì)國(guó)有企業(yè)這一基本現(xiàn)實(shí)，民營(yíng)企業(yè)總體不足。

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（２）排氣筒中顆粒物濃度太低，采樣時(shí)間、采樣體積又不夠引起的稱量誤差。按照《固定源廢氣監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》要求鍋爐顆粒物原則上每點(diǎn)采樣時(shí)間不小于３ｍｉｎ或每臺(tái)鍋爐測(cè)定時(shí)所采集的總采氣量不少于１ｍ３，但是目前實(shí)際操作中類似于水泥廠、大型火電、熱電廠由于除塵設(shè)施均采用了靜電除塵和袋式除塵結(jié)合的復(fù)合除塵設(shè)備，除塵效率基本上都達(dá)到了９９.９％以上，若按照規(guī)范的采樣時(shí)間和采樣體積采樣，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)顆粒物濃度為負(fù)值的情況。這就要求實(shí)際監(jiān)測(cè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際污染物排放情況，適當(dāng)采樣時(shí)間加大采樣體積來(lái)測(cè)定誤差。

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新《環(huán)保法》雖然明確了對(duì)連續(xù)行為按日連續(xù)處罰的規(guī)則，但仍不能從根本上解決成本低的問(wèn)題。一方面，限于行政行為確定性的要求，行政罰款的額度都要設(shè)定上限。實(shí)踐中，企業(yè)治理污染所產(chǎn)生的治污成本往往是巨大的，企業(yè)通過(guò)偷排等所的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于罰款額度，這就使得罰款失去了威懾和遏制作用。另一方面，對(duì)行為的查處也需要成本。事實(shí)上，目前的水平并不可能做到對(duì)所有行為嚴(yán)格依法查處，這使得部分企業(yè)存在僥幸心理，削弱了罰款額度的預(yù)期效果。