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風險評價方法的適宜性

國內(nèi)現(xiàn)在普遍采用LEC法對用人單位辨識出來的危險源進行風險評價，而不管用人單位所處行業(yè)的特點。筆者認為，LEC法只能是對一般作業(yè)條件的危險評價，對于一些復雜的系統(tǒng)特別是分析一些系統(tǒng)的固有風險時，僅僅靠這一方法進行風險評價顯然是不夠的，需要借助其他的方法進行分析評價。

采用評價方法，應以充分地辨識出用人單位內(nèi)存在的危險源并對其危險源的危險程度進行有效的評價為原則。當一種評價方法不足以評判用人單位所處的危險狀況時，用人單位應考慮采用其他評價方法與之相結(jié)合來共同評判其風險。

根據(jù)從事安全工作的經(jīng)驗，筆者得出了以下對不同行業(yè)的風險評價方法。

對于一般行業(yè)（如機械行業(yè)），可采用安全檢查表、LEC。

對于建筑業(yè)、電力行業(yè)，應采用安全檢查表、LEC、FTA、ETA（對一些裝置設備進行評價時使用）。

對化學工業(yè)，應采用HAZOP（必要時結(jié)合FTA）、DOW等指數(shù)分析方法，LEC法在化工企業(yè)僅適用于對作業(yè)人員的危險性分析。

對于壓力容器、管道行業(yè)，應采用HAZOP、DOW、FTA等。

一定要建立管理方案嗎

  審核規(guī)范第4.3.4條款要求，用人單位應制定并保持旨在實現(xiàn)職業(yè)安全健康目標的管理方案并予以文件化。關(guān)于管理方案，目前在我國OHSMS認證行業(yè)爭論頗多，主要的問題集中于：

——企業(yè)在什么時候應該建管理方案，什么時候可以不建管理方案？

——管理方案的數(shù)量？

——管理方案和企業(yè)的職業(yè)安全健康目標的關(guān)系是什么，是不是對每一個目標都需要有與其相對應的管理方案？

——對于企業(yè)的不可接受風險是否都需要建立管理方案？

對于以上問題，筆者認為，第一，用人單位只要能夠控制其風險，完全可以自己決定什么時候建管理方案或不建。如果建立管理方案，應明確時間表，需要配備適當?shù)馁Y源，如人力、財力、設備和后勤保障等。第二，管理方案的數(shù)量以能達到其職業(yè)安全健康目標為適宜。第三，建立管理方案的目的是為了實現(xiàn)其職業(yè)安全健康方針和目標，但并不是每一個職業(yè)安全健康目標都需要通過建立管理方案來實施。如某星級飯店在2003年的職業(yè)安全健康目標是：火災事故為零，通風系統(tǒng)日換氣能力為80%，食物中毒次數(shù)為零。針對這三個目標，該飯店僅對第2項通風系統(tǒng)建立了管理方案，并投入資金進行通風系統(tǒng)的改造，而對第一、三項目標沒有建立管理方案，其理由是：飯店的防火系統(tǒng)不久前進行過改造，能滿足消防部門的要求，并能夠達到火災事故為零的目標。至于食物中毒問題，該飯店一向注重飲食衛(wèi)生，在前幾年中，從來沒有發(fā)生過中毒事件，完全能夠達到食物中毒次數(shù)為零的目標。筆者認為，該飯店的做法是符合體系的要求的。第四，對于不可接受的風險，應查閱用人單位的危險源辨識、風險評價和風險控制程序，看用人單位程序中關(guān)于對不可接受風險的控制辦法的規(guī)定，按規(guī)定要求做即可，不一定要建立管理方案。

危險源辨識的更新

危害辨識、風險評價與控制是一個持續(xù)改進的過程。用人單位應按預定的或管理者確定的時間和周期對危害辨識、風險評價和控制過程進行評審。特別是當出現(xiàn)新用工制度、新工藝、新操作程序、新組織機構(gòu)等以及法律法規(guī)的修訂、機構(gòu)的兼并和重組、職責的調(diào)整的情況時，更應對危害辨識、風險評價與控制進行重新評審。

但是目前的實際情況是，許多獲證企業(yè)在通過初次審核獲得認證證書后，往往忽視了定期或不定期地對危險源進行重新評審，導致下次年度監(jiān)督評審時，企業(yè)提供的危險源清單仍和初審時一樣。這種結(jié)果，是否可符合標準的要求，審核組需要進一步收集證據(jù)并提醒企業(yè)不斷更新危險源清單。

運行控制是否需要建立文件化的程序

運行控制到底要建立多少個程序？同樣是困擾企業(yè)的一個問題。應該說，標準本身對于企業(yè)應該建立多少個程序并沒有定量的要求，但企業(yè)應考慮在以下幾個方面建立程序：

一是缺乏程序可能偏離職業(yè)健康安全方針、目標的運行情況，二是采購和租賃，三是承包，四是有關(guān)的作業(yè)場所、過程、機械裝置、運行程序和設計活動。

筆者根據(jù)多年的審核經(jīng)驗，建議用人單位可以針對自身的特點，從以下程序中選擇建立一些類似的程序。一是對相關(guān)方的管理程序，二是生產(chǎn)安全管理程序，三是氣體充裝與氣瓶儲存管理程序，四是壓力容器管理程序，五是消防安全管理程序，六是廠內(nèi)機動車輛及其裝卸安全管理程序，七是動火作業(yè)管理程序，八是勞動防護用品管理程序，九是設備控制程序，十是建設項目安全控制程序。建立一些文件化的程序可以有效地幫助企業(yè)實現(xiàn)其職業(yè)健康安全的管理目標。

如何實施OHSAS18001

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系與環(huán)境、質(zhì)量管理體系有著共同的管理原則，所以在體系建立上也有許多相似之處。 對于不同組織，由于其組織特性和原有基礎(chǔ)的差異，建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的過程不會完全相同。但總體而言，組織建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系應采取如下步驟：

(1)領(lǐng)導決策 

組織建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系需要領(lǐng)導者的決策，特別是最高管理者的決策。只有在最高管理者認識到建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系必要性的基礎(chǔ)上，組織才有可能在其決策下開展這方面的工作。另外，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立，需要資源的投入，這就需要最高管理者對改善組織的職業(yè)安全衛(wèi)生行為做出承諾，從而使得職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的實施與運行得到充足的資源。

(2)成立工作組 

當組織的最高管理者決定建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系后，首先要從組織上給予落實和保證，通常需要成立一個工作組。工作組的主要任務是負責建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。工作組的成員來自組織內(nèi)部各個部門，工作組的成員將成為組織今后職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運行的骨干力量，工作組組長最好是將來的管理者代表，或者是管理者代表之一。根據(jù)組織的規(guī)模，管理水平及人員素質(zhì)，工作組的規(guī)模可大可小，可專職或兼職，可以是一個獨立的機構(gòu)，也可掛靠在某個部門。