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建立空間規(guī)劃體系制度。功能區(qū)劃等各類保護(hù)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等重要規(guī)劃應(yīng)當(dāng)互相銜接，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間界限，空間資源配置。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施功能區(qū)劃，落實(shí)六類不同功能區(qū)(自然生態(tài)紅線區(qū)、生態(tài)功能保障區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品保障區(qū)、人居保障區(qū)、準(zhǔn)入?yún)^(qū)、重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū))在生態(tài)保護(hù)、準(zhǔn)入、污染管控、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面的差異化政策，有效區(qū)域發(fā)展方向、發(fā)展和強(qiáng)度。強(qiáng)化減排倒逼傳導(dǎo)機(jī)制，更多依靠結(jié)構(gòu)和技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)污染減排，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和工藝。實(shí)施嚴(yán)格的資源制度。根據(jù)區(qū)域流域資源稟賦和承載力，深化落實(shí)空間、總量、項(xiàng)目準(zhǔn)入“三位一體”的準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，推進(jìn)資源配置量化。堅(jiān)持引領(lǐng)，發(fā)揮在污染整治中的強(qiáng)制性作用、在結(jié)構(gòu)中的先導(dǎo)性功能。

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加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。公共機(jī)構(gòu)率先執(zhí)行綠色建筑，新建建筑全部達(dá)到綠色建筑。建立健全公共機(jī)構(gòu)能源、能效公示和能耗定額制度，推進(jìn)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)和節(jié)能體系建設(shè)。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)以合同能源實(shí)施建筑及數(shù)據(jù)中心、電梯、空調(diào)、鍋爐等用能和附屬設(shè)施節(jié)能改造，用能托管。加快公共機(jī)構(gòu)淘汰老舊車，率先采購(gòu)使用節(jié)能和新能源汽車，新建和既有停車場(chǎng)要配備電動(dòng)汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能試點(diǎn)示范，完成節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建任務(wù),創(chuàng)建3家省級(jí)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位。等公共機(jī)構(gòu)率先開(kāi)展供熱計(jì)量改造，充分利用自然通風(fēng)、采暖、制冷運(yùn)行，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)能耗分戶計(jì)量工作，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)用能與生活用能、辦公用能與經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)用能、核算的上下級(jí)單位用能相分離，不相隸屬、合署辦公的公共機(jī)構(gòu)之間用能相分離。到2020年，公共建筑單位面積能耗下降10%，公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗下降12%。

從本市層面看，杭州處于工業(yè)化后期向后工業(yè)化時(shí)期邁進(jìn)，粗放型發(fā)展的城市化中期向內(nèi)涵型發(fā)展的城市化后期過(guò)渡的時(shí)期，正是“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的關(guān)鍵階段。在地區(qū)生產(chǎn)總值跨過(guò)萬(wàn)億元門(mén)檻、成功承辦杭州的新起點(diǎn)上，迎來(lái)承辦2022年亞運(yùn)會(huì)、建設(shè)(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)等重大歷史機(jī)遇，城市建設(shè)加速時(shí)期。杭州都市經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)、生態(tài)文明先行示范區(qū)等新一輪性改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，將加快推動(dòng)形成區(qū)域生態(tài)共同體。隨著“五水共治”“五氣共治”等重大戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，總體上處于不斷向好態(tài)勢(shì)。但中高速水平的經(jīng)濟(jì)增速和快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)的資源能源消耗仍將繼續(xù)保持增長(zhǎng)，城市問(wèn)題越來(lái)越突出。長(zhǎng)期積累的素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題短期內(nèi)仍難有根本改變，保護(hù)的壓力仍然較大。特別是近一段時(shí)期，社會(huì)各界對(duì)PM2.5、霧霾污染、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河道污染等生態(tài)問(wèn)題高度關(guān)注，老百姓對(duì)良好生態(tài)的期盼訴求也逐漸高漲。讓群眾喝上干凈的水、呼吸上新鮮的空氣，在優(yōu)美宜居的中生產(chǎn)生活，既是本市保護(hù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是今后一段時(shí)期本市環(huán)保工作的重中之重。