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另一個(gè)特征與現(xiàn)實(shí)就是“國有”。我國地方供水行業(yè)在改革開放以前就已經(jīng)形成較為完整的體系，幾乎百分之一百由企業(yè)經(jīng)營。二十年間，供水行業(yè)主要完成了向國有轉(zhuǎn)制，所以，供水行業(yè)的民營資本涉足的程度并不高。由于長期，基礎(chǔ)設(shè)施骨架已形成。所不足的是排水和污水處理。包括上海、北京等特大城市在內(nèi)，直到改革開放以后，排水行業(yè)才由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)。不少三、四縣城市至今還是保留著事業(yè)單位的體制，完整的排水設(shè)施更加不足。這就為民營資本污水處理領(lǐng)域帶來了廣闊的空間，而排水管網(wǎng)還是國有企業(yè)來投資建設(shè)與。雖然國有公用事業(yè)企業(yè)往往會被人誤解為“低效率”，但是確實(shí)能夠做到保障城市，關(guān)鍵時(shí)刻能夠不惜一切代價(jià)，在價(jià)格和付費(fèi)不到位的情況下也能隱而不發(fā)，先把任務(wù)完成再說。這一點(diǎn)，是民營企業(yè)無法做的，這也是為什么地方依然傾向于使用當(dāng)?shù)貒衅髽I(yè)的原因。所以，水務(wù)改革的制度設(shè)計(jì)，也必須面對國有企業(yè)這一基本現(xiàn)實(shí)，民營企業(yè)總體不足。

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第三個(gè)問題我要跟大家分享的是能源效率主要的對策。主要是能源經(jīng)濟(jì)，它的本質(zhì)就是效率，怎么能源效率？要推進(jìn)企業(yè)改革，包括國有企業(yè)改革和非國有企業(yè)改革，企業(yè)是能源經(jīng)濟(jì)的主體，企業(yè)的效率自然整個(gè)能源效率了，我們要推進(jìn)國有企業(yè)的改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。非國有企業(yè)也存在企業(yè)效率的問題，也存在企業(yè)家精神的問題，只有把整個(gè)能源企業(yè)朝這個(gè)方向改革了能源效率就了。第二個(gè)要推進(jìn)能源市場化改革，為什么要推進(jìn)市場化改革，因?yàn)槟茉词且粋�(gè)市場，我們說經(jīng)濟(jì)學(xué)市場是效率的一個(gè)重要機(jī)制，它可以實(shí)現(xiàn)帕累托優(yōu)。第三個(gè)對策是明確的范圍，在能源市場中它有一定的外部性和公益性，所以還要發(fā)揮一定的作用，但是什么，多少要清楚的，我們要明確的范圍，如果市場能發(fā)揮作用就讓市場發(fā)揮作用，能源領(lǐng)域是有邊界的，發(fā)電數(shù)量應(yīng)該由市場發(fā)揮作用。第四個(gè)對策就是建立多元化的體系，不僅由社會組織行業(yè)組織也可以，企業(yè)也有自我的問題，不能局限于。第五點(diǎn)就是要，強(qiáng)化服務(wù)，范圍圈定下來，還要簡化的。重要的還要強(qiáng)化服務(wù)，能源經(jīng)濟(jì)市場領(lǐng)域有很多需要的服務(wù)，你不能只管還要服務(wù)。第六要推進(jìn)創(chuàng)新，我們能源的效率，創(chuàng)新涉及到技術(shù)、人才、信息、知識這些基本的要素手段。第七個(gè)對策就是要深化能源領(lǐng)域的分工協(xié)作，包括鄭教授說的在當(dāng)中找一個(gè)什么樣的競爭定位，包括能源內(nèi)部的分工協(xié)作，亞當(dāng)斯密的理論看起來很復(fù)雜，我用四個(gè)字概括“發(fā)展、效率、分工、協(xié)作”。

加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能。落實(shí)重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動(dòng)方案，深入開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能行動(dòng)，落實(shí)重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和節(jié)能措施，確保千家企業(yè)能效水平。加快推進(jìn)能管體系建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)能管中心建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施企業(yè)能管體系認(rèn)證、評價(jià)制度，支持開展企業(yè)能源。推動(dòng)重點(diǎn)耗能企業(yè)開展能效水平對標(biāo)活動(dòng)，按期淘汰落后的用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝。力爭到2020年，年耗能5000噸標(biāo)煤以上重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量1500萬噸標(biāo)煤。企業(yè)能管隊(duì)伍建設(shè)：大力開展重點(diǎn)用能企業(yè)能源負(fù)責(zé)人和能管員培訓(xùn)，強(qiáng)化節(jié)能法律法規(guī)及政策、企業(yè)能源體系、節(jié)能新產(chǎn)品新技術(shù)等方面的宣傳與推廣，“十三五”期間，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能。

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