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另一個特征與現(xiàn)實就是“國有”。我國地方供水行業(yè)在改革開放以前就已經形成較為完整的體系，幾乎百分之一百由企業(yè)經營。二十年間，供水行業(yè)主要完成了向國有轉制，所以，供水行業(yè)的民營資本涉足的程度并不高。由于長期，基礎設施骨架已形成。所不足的是排水和污水處理。包括上海、北京等特大城市在內，直到改革開放以后，排水行業(yè)才由事業(yè)單位轉為企業(yè)。不少三、四縣城市至今還是保留著事業(yè)單位的體制，完整的排水設施更加不足。這就為民營資本污水處理領域帶來了廣闊的空間，而排水管網還是國有企業(yè)來投資建設與。雖然國有公用事業(yè)企業(yè)往往會被人誤解為“低效率”，但是確實能夠做到保障城市，關鍵時刻能夠不惜一切代價，在價格和付費不到位的情況下也能隱而不發(fā)，先把任務完成再說。這一點，是民營企業(yè)無法做的，這也是為什么地方依然傾向于使用當?shù)貒衅髽I(yè)的原因。所以，水務改革的制度設計，也必須面對國有企業(yè)這一基本現(xiàn)實，民營企業(yè)總體不足。

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