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  將改革重點(diǎn)鎖定聊城無縫鋼管市場(chǎng)、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大高消耗、高排放的嚴(yán)重產(chǎn)能過剩行業(yè)，并規(guī)劃在未來五年化解產(chǎn)能過剩的計(jì)劃。

  這是新一屆政府統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的又一重大舉措，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)。

  數(shù)據(jù)顯示，2012年底，我國(guó)河北無縫鋼管市場(chǎng)、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國(guó)際通常水平。聊城無縫鋼管市場(chǎng)、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤(rùn)大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。值得關(guān)注的是，這些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項(xiàng)目，產(chǎn)能過剩呈加劇之勢(shì)。如不及時(shí)采取措施加以化解，勢(shì)必會(huì)加劇市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成行業(yè)虧損面擴(kuò)大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會(huì)穩(wěn)定大局。

  《指導(dǎo)意見》提出要已總體要求、基本原則和主要目標(biāo)來化解產(chǎn)能過剩問題。

  (一)以總體要求“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產(chǎn)能;著力創(chuàng)新體制機(jī)制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

  (二)以四個(gè)基本原則。1、堅(jiān)持尊重市場(chǎng)規(guī)律與改善宏觀調(diào)控相結(jié)合。發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識(shí);加強(qiáng)市場(chǎng)供需趨勢(shì)研判和信息引導(dǎo)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)以及必要的宏觀調(diào)控手段，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，形成化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力。2、堅(jiān)持開拓市場(chǎng)需求與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合。保持投資合理增長(zhǎng)，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模，鞏固拓展國(guó)際市場(chǎng)，消化國(guó)內(nèi)過剩產(chǎn)能。強(qiáng)化需求升級(jí)導(dǎo)向，培育高端產(chǎn)品市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。3、堅(jiān)持嚴(yán)格控制增量與調(diào)整優(yōu)化存量相結(jié)合。嚴(yán)格要素供給和投資管理，遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè);推進(jìn)企業(yè)兼并重組，整合壓縮過剩產(chǎn)能;實(shí)施境外投資和產(chǎn)業(yè)重組，轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)過剩產(chǎn)能;強(qiáng)化資源能源和環(huán)境硬約束，加快淘汰落后產(chǎn)能;統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。4、堅(jiān)持完善政策措施與深化改革創(chuàng)新相結(jié)合。完善和細(xì)化化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的配套政策措施，建立中央和地方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，發(fā)揮部門合力，落實(shí)地方責(zé)任;深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，形成有利于發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用、有效化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的體制機(jī)制環(huán)境。

  (三)通過5年努力完成三個(gè)主要目標(biāo)。

  1、產(chǎn)能規(guī)模基本合理。聊城無縫鋼管市場(chǎng)、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能總量與環(huán)境承載力、市場(chǎng)需求、資源保障相適應(yīng)，空間布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平。2、發(fā)展質(zhì)量明顯改善。兼并重組取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化;清潔生產(chǎn)和污染治理水平顯著提高，資源綜合利用水平明顯提升;經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)好轉(zhuǎn)，盈利水平回歸合理，行業(yè)平均負(fù)債率保持在風(fēng)險(xiǎn)可控范圍內(nèi)，核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。3、長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境得到完善，企業(yè)市場(chǎng)主體作用充分發(fā)揮。過剩行業(yè)產(chǎn)能預(yù)警體系和監(jiān)督機(jī)制基本建立，資源要素價(jià)格、財(cái)稅體制、責(zé)任追究制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重要進(jìn)展。

  從這些舉措可以看出，相對(duì)以往，相關(guān)部門提出了更嚴(yán)格的調(diào)控舉措。

  《指導(dǎo)意見》根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，分別提出了聊城無縫鋼管市場(chǎng)、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)分業(yè)施策意見，并確定了當(dāng)前化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的8項(xiàng)主要任務(wù)：一是嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，分類妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目。二是全面清理整頓已建成的違規(guī)產(chǎn)能，加強(qiáng)規(guī)范和準(zhǔn)入管理。三是堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)產(chǎn)能有序退出。四是推進(jìn)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。五是努力開拓國(guó)內(nèi)有效需求，著力改善需求結(jié)構(gòu)。六是鞏固擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)，拓展對(duì)外投資合作。七是突破核心關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)管理創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力。八是創(chuàng)新政府管理，營(yíng)造公平環(huán)境，完善市場(chǎng)機(jī)制，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

  根據(jù)《指導(dǎo)意見》，可是看出國(guó)內(nèi)幾個(gè)重點(diǎn)城市：山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地高產(chǎn)量地區(qū)被列入了重點(diǎn)推行地區(qū)。壓縮聊城無縫鋼管市場(chǎng)產(chǎn)能總量8000萬噸以上。提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，淘汰低品質(zhì)鋼材。面對(duì)環(huán)境污染治理又以政策措施加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理和面對(duì)去年一年的鋼貿(mào)信貸危機(jī)落實(shí)了有保有控的金融政策。并完善和規(guī)范價(jià)格政策。同時(shí)還指出了建立項(xiàng)目信息庫和公開制度。建立全國(guó)統(tǒng)一的投資項(xiàng)目信息庫，充分發(fā)揮信息化在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用。建立和完善舉報(bào)查處制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)參與監(jiān)管。

  聊城無縫鋼管廠分析師認(rèn)為這一系列政策發(fā)布是我國(guó)經(jīng)濟(jì)追求可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要信號(hào)。仍然要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，徹底改變以往GDP為主的地方官員考核評(píng)價(jià)體系，簡(jiǎn)政放權(quán)，把權(quán)力進(jìn)一步下放�！瓣P(guān)鍵在于落實(shí)好指導(dǎo)意見，化解產(chǎn)能過剩工作才能取得實(shí)效�！�

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