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撐起光鮮面子 城市“地下賬本”防腐鋼管質(zhì)量問題
逢雨必澇，逢暴雨必癱；路面突然塌陷，制造“走路死”；氣體泄露爆炸，公眾生命財(cái)產(chǎn)毀于一旦；“春城無處不開挖”，馬路頻演“拉鏈門”……所有這些看得見的問題，往往有著看不見的原因，也可以說發(fā)生在地面上的這些問題，其癥結(jié)往往藏于地下——城市地下管線出了問題。
“地下賬本”摸清了嗎

南水北調(diào)中線工程即將通水，長江水將歷經(jīng)千里跋涉首次進(jìn)入京城千家萬戶。據(jù)了解，江水進(jìn)京后將有助于降低北京自來水中的水垢，水質(zhì)將會(huì)更好。

按國家規(guī)劃，南水北調(diào)中線通水后，一期工程北京可年均受水10.5億立方米。北京市南水北調(diào)辦公室主任孫國升介紹，南水北調(diào)中線供水取自漢江中上游的丹江口水庫，多年來水質(zhì)優(yōu)良，偏弱堿性。而北京長期以來大量使用地下水，礦物質(zhì)含量高、水質(zhì)偏硬。

“北京自來水一直以來以地下水為主，鈣鎂離子含量高、水堿多，江水進(jìn)京后可降低自來水硬度，特別是以自備井為供水水源的地區(qū)，老百姓的最直接感受應(yīng)該是水垢少了、水質(zhì)更好了，居民生活品質(zhì)將得到提升�！睂O國升說。、

北京水務(wù)部門同時(shí)表示，盡管江水水質(zhì)優(yōu)良，但由于長江水是首次進(jìn)入北京自來水管網(wǎng)，并不能完全避免新舊水源切換引起的局部、短期的“水黃”現(xiàn)象。為此，北京已先期開展多項(xiàng)管網(wǎng)實(shí)驗(yàn)性研究，江水進(jìn)京初期將按照“南水”與本地水源1：4搭配使用。

談及此，也許鮮有人知道，在我們城市的地下，到底埋著多少管線，又是按照什么原則分布的。據(jù)專家介紹，一般城市地下管線包括供水、排水（污水、雨水）、燃?xì)狻⒐�、電力、通訊等。所有維持城市功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的大通道，都是通過地下管線實(shí)現(xiàn)的，是城市不可缺少的一部分。

但城市“地下賬本”的家底真的就此摸清了嗎？20種管線 30個(gè)部門管

“過去真是睜眼瞎，根本不知道城市地下管網(wǎng)是什么樣子，都是發(fā)生了事故去搶修才發(fā)現(xiàn)問題�，F(xiàn)在有了大數(shù)據(jù)，任何市政道路施工，我們心里都有底�！苯K徐州市常務(wù)副市長王昊坦言，去年初徐州完成了首次“地下普查”，初步建立起了覆蓋主城區(qū)450平方公里、總長約6600公里的地下管線信息管理系統(tǒng)。如今，地下管線按顏色進(jìn)行分類，城市規(guī)劃局不僅可以為地上施工提供管線圖紙，還可以在地下?lián)屝迺r(shí)進(jìn)行快速定位。

“我國多數(shù)城市都沒有對(duì)地下管線建設(shè)的綜合驗(yàn)收備案，再加上許多城市歷史久遠(yuǎn)，地下管線究竟是什么樣，長期以來是筆糊涂賬�！蓖蹶徽f，徐州市管網(wǎng)由電力、燃?xì)獾燃s20部門進(jìn)行管理維護(hù)，各自為政，往往會(huì)出問題。據(jù)悉，國家規(guī)定給水管道和燃?xì)夤艿篱g距不得小于1米，而有些地方的實(shí)際間距只有0.25米。

徐州曾經(jīng)的糾結(jié)只是我國城市地下設(shè)施建設(shè)滯后的縮影。我國城市地下管線種類繁多，共有供水、排水、燃?xì)狻崃�、電力、通信、廣播電視、工業(yè)8大類20余種管線；管理體制和權(quán)屬復(fù)雜，涉及政府30多個(gè)部門，條塊分割、多頭管理的問題比較嚴(yán)重。

業(yè)內(nèi)人士介紹，地下管線老化造成停水、停電、停氣時(shí)有發(fā)生，燃?xì)夤艿馈⑴瘹夤艿朗鹿暑l發(fā)，管道“跑冒滴漏”嚴(yán)重。以自來水為例，我國平均漏失率為15.7%，有些地方甚至高達(dá)30%以上，而發(fā)達(dá)國家最高水平是6%至8%。管道漏失導(dǎo)致我國每年流失自來水70多億立方米，相當(dāng)于一年“漏”掉一個(gè)太湖，足夠1億城市人口使用。

同時(shí)，城市內(nèi)澇與馬路拉鏈問題也面臨著久治不愈的現(xiàn)狀。由于排水防洪體系不完善，大多數(shù)城市，一次大雨，就會(huì)導(dǎo)致城市交通、通訊、電力中斷，城市運(yùn)轉(zhuǎn)癱瘓。城市馬路破損嚴(yán)重，相當(dāng)數(shù)量馬路不僅井蓋密集，而且屢屢開挖。例如南京市市政設(shè)施綜合養(yǎng)護(hù)管理處去年就表示，過去5年間，南京主城區(qū)道路平均每年要被“開膛破肚”約1500次。

為了扭轉(zhuǎn)“重地上輕地下”“重建設(shè)輕管理”的城市建設(shè)管理舊觀念，2014年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》，要求2015年底前完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃。用10年左右時(shí)間，建成較為完善的城市地下管線體系。

“現(xiàn)狀不清、‘家底’不明是當(dāng)前我國城市地下管線存在的主要問題之一，開展普查和建立完善信息系統(tǒng)有利于問題的解決�！眹鴦�(wù)院參事室特約研究員王靜霞說。

筑牢地下里子，才能撐起城市面子

長期以來，地下管線問題之所以積重難返，甚至被人為忽視和遮蔽，從根本上來說是政府政績觀的錯(cuò)位。而政績觀的錯(cuò)位，與市政建設(shè)決策的民主參與不足有關(guān)，與官員的考核與升遷機(jī)制有關(guān)。由于部分城市的規(guī)劃體制、城市規(guī)劃隊(duì)伍、城市規(guī)劃理念等還帶有嚴(yán)重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，普遍表現(xiàn)為重生產(chǎn)、輕生活，重收益、輕環(huán)境，重短期、輕長期，重地面、輕地下。正如某位市長所指出的，地下鋪了管網(wǎng)，把幾百億埋在地下，老百姓也看不見，我怎么能干這個(gè)事兒呢！

李ke強(qiáng)總理曾指出，我們的城市亮麗光鮮，但地下基礎(chǔ)設(shè)施仍是短板。面子是城市的風(fēng)貌，而里子則是城市的良心。只有筑牢里子，才能撐起面子。這是百年大計(jì)。誠哉斯言！這種判斷超越了“下水道是城市良心”的認(rèn)知，提升到城市管理者必須講良心的責(zé)任高度。也唯有重視了看不見的地下，才有面子可言。

綜上，在當(dāng)前的背景下要筑牢城市里子，一方面要針對(duì)既有城市擴(kuò)大地下管線的建設(shè)規(guī)模，以及加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)，同時(shí)要重視未來城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的統(tǒng)籌規(guī)劃，將規(guī)劃視為解決問題的首要一步。

另一方面，中央層面要進(jìn)行“硬約束”，在考核地方政府官員時(shí)應(yīng)增設(shè)對(duì)地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)考核的指標(biāo)，對(duì)市政管理者的關(guān)注方向進(jìn)行引導(dǎo)。在中央“硬約束”的同時(shí)，地方城市管理者也應(yīng)該對(duì)自身進(jìn)行“軟約束”，提高自身對(duì)于城市建設(shè)的責(zé)任感和使命感，逐步建立和完善科學(xué)管理機(jī)制，牢固樹立正確的政績觀，糾正重地上輕地下、重建設(shè)輕管理、重使用輕維護(hù)等錯(cuò)誤觀念，真正提高市民的生活水平，惠及于民。

除此之外，解決地下管線問題，必須把責(zé)任前移并貫穿到管線的規(guī)劃、審批、建設(shè)、監(jiān)管全過程，層層分解，環(huán)環(huán)落地，既要打破各自為政、改變“九龍治水”的局面，還應(yīng)健全法律法規(guī)，厘清部門權(quán)限，讓管理責(zé)任清晰可見，真正做到“權(quán)隨事設(shè)、責(zé)隨事定、人隨事走”。

有人說：沒有一流的下水道，就沒有一流的城市。城市的發(fā)展不僅需要光鮮的外表，更需要打牢支撐城市光鮮外表的內(nèi)在。只有里子牢靠，面子才能長久。否則，徒有其表，無論再光鮮，也難成人們期待的生活之所、向往之地。

防腐技術(shù)

因此作為的外防護(hù)層是非常優(yōu)越的。據(jù)有關(guān)資料介紹，三層pe可使埋地管道的壽命達(dá)到 50年，目前，在國際上被認(rèn)為是最先進(jìn)的管道外防腐技術(shù)。在我國，三層pe已率先在石油天然氣系統(tǒng)得到應(yīng)用。.管道三層pe防腐結(jié)構(gòu)：第一層環(huán)氧粉末（fbe＞100um），第二層膠粘劑（ad）170～250um,第三層聚乙烯（pe）2.5～3.7mm。三種材料融為一體，并與鋼管牢固結(jié)合形成優(yōu)良的防腐層。