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【行業(yè)動(dòng)態(tài)】單純依靠傳統(tǒng)的行政干預(yù)方法已經(jīng)明顯不足以解決現(xiàn)階段面臨的突出環(huán)境問(wèn)題,必須出臺(tái)更合理更的政策,包括財(cái)稅政策等經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)手段。加快環(huán)境稅立法成為題中之義。 經(jīng)濟(jì)杠桿撬動(dòng)治污進(jìn)程環(huán)境稅立法成為題中之義 在霧霾等環(huán)境問(wèn)題凸顯的背景下,環(huán)境保護(hù)成為今年兩會(huì)代表委員討論的熱門(mén)話(huà)題。全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所原所長(zhǎng)賈康在3月4日發(fā)布的提案中建議加快環(huán)境稅立法,盡快推進(jìn)環(huán)境稅改革,在進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅的同時(shí),開(kāi)征環(huán)境稅。 以霧霾等為代表的資源環(huán)境危機(jī)因素凸顯。單純依靠傳統(tǒng)的行政干預(yù)方法已經(jīng)明顯不足以解決現(xiàn)階段面臨的這些突出問(wèn)題。全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所原所長(zhǎng)賈康表示,盡管我國(guó)在改善環(huán)境方面采取一系列政策措施,但仍存在突出問(wèn)題必須出臺(tái)更合理更的政策,包括財(cái)稅政策等經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)手段。 賈康談到,我國(guó)目前尚未設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境稅種,現(xiàn)行的環(huán)保排污收費(fèi)政策征收標(biāo)準(zhǔn)偏低,范圍過(guò)窄,整體環(huán)境稅收政策缺乏系統(tǒng)性。賈康認(rèn)為,環(huán)保效果不顯著,在一定程度上與此有關(guān)。而以環(huán)境稅和稅制綠化為代表的綠色財(cái)稅制度改革是必然選擇。他建議在保持宏觀(guān)稅負(fù)穩(wěn)定的前提下,一方面進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅,選擇一些特定稅種削減其稅負(fù)水平,比如增值稅和企業(yè)所得稅等另一方面通過(guò)結(jié)構(gòu)性加稅,即開(kāi)征環(huán)境稅彌補(bǔ)減稅帶來(lái)的稅收收入減少。 賈康提出了兩種形式:在原有的消費(fèi)稅框架下實(shí)行燃油稅,這是現(xiàn)有稅制的綠化,通過(guò)稅費(fèi)上抬,促使利益相關(guān)者采取更經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的行為另一種,則是推行獨(dú)立的環(huán)境稅種,即針對(duì)某種對(duì)環(huán)境造成污染和壓力的特定的排放,對(duì)排放主體施加稅負(fù),比如碳稅。他更傾向于后一種模式,相對(duì)來(lái)講,碳稅統(tǒng)計(jì)較明確,根據(jù)企業(yè)一年消耗的原料,就能大致測(cè)算出排放了多少二氧化碳。 我國(guó)現(xiàn)在尚未設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境稅種,現(xiàn)行的環(huán)保排污收費(fèi)政策征收標(biāo)準(zhǔn)偏低,范圍過(guò)窄,整體環(huán)境稅收政策缺乏系統(tǒng)性,相關(guān)稅收優(yōu)惠也缺少針對(duì)性、靈活性和有效性。環(huán)保效果不顯著,在一定程度上與此有關(guān)。賈康如是說(shuō)。 為此,賈康提出了加快環(huán)境稅立法、盡快推進(jìn)環(huán)境稅改革的四點(diǎn)建議。一是順應(yīng)總體財(cái)稅改革的方向和部署開(kāi)征環(huán)境稅。二是抓住有利時(shí)機(jī)加快立法爭(zhēng)取盡快實(shí)操。三是通過(guò)開(kāi)征環(huán)境稅,引發(fā)相關(guān)的行政、司法、社會(huì)管理體制的法治化配套改革。四是做好開(kāi)征環(huán)境稅的公共宣傳工作。 關(guān)于環(huán)境稅立法,全國(guó)人大代表,中南財(cái)經(jīng)政法環(huán)境法教授呂忠梅表示,按照環(huán)境保護(hù)的規(guī)律,即便是現(xiàn)在采取嚴(yán)厲的措施、投入更多的資金和技術(shù),生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)也有一個(gè)過(guò)程,因此,我們對(duì)待環(huán)境保護(hù)的態(tài)度應(yīng)該也必須是積極、樂(lè)觀(guān)而理性,遵循生態(tài)規(guī)律,持之以恒,既不要指望一蹴而就,也不能灰心喪氣。相信只要我們堅(jiān)持以進(jìn)的理念指引發(fā)展、以堅(jiān)定的決心調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式、以嚴(yán)格的措施控制污染和生態(tài)破壞,我們將生活在藍(lán)天白云下、青山綠水中,美麗的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)! 環(huán)境稅立法先行,是利用市場(chǎng)機(jī)制保護(hù)環(huán)境的一個(gè)重要舉措,也是落實(shí)新環(huán)保法確立的污染者當(dāng)責(zé)原則的具體制度安排。過(guò)去,環(huán)保法規(guī)定的排污收費(fèi)制度,體現(xiàn)的是環(huán)境保護(hù)行政機(jī)制為主的理念,沒(méi)有充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。十八屆三中全會(huì)決定提出的深化改革措施中,要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,環(huán)境稅就是利用市場(chǎng)機(jī)制保護(hù)環(huán)境的重要舉措。據(jù)悉,目前國(guó)家有關(guān)部委2014年組成專(zhuān)班研究制定環(huán)境稅法,已經(jīng)提出了建議稿草案。我相信,環(huán)境稅法的出臺(tái),對(duì)于提高污染者違法成本、減輕社會(huì)治理污染負(fù)擔(dān)、籌集環(huán)境保護(hù)資金都會(huì)起到積極作
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