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　　8月27日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)2013年節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）�！锻ㄖ分赋�，調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，研究將大量消耗能源資源、易造成環(huán)境污染的產(chǎn)品納入征稅范圍。 　　 　　隨著近年我國(guó)能源消耗總量不斷提高，通過稅制改革加快節(jié)能減排逐漸進(jìn)入視野，2012年能源局發(fā)布的《合理控制能源消費(fèi)總量工作方案（征求意見稿）》就提出，未來將研究征收化石能源消費(fèi)稅，實(shí)現(xiàn)天然氣和煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征；今年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》進(jìn)一步明確，合理調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍和稅率，將部分嚴(yán)重污染環(huán)境、過度消耗資源的產(chǎn)品等納入征稅范圍。 　　高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅范圍近兩年一直在提，但是一直沒有太大進(jìn)展，主要原因就是目前很多高耗能、高污染的行業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用還比較明顯，納入消費(fèi)稅后肯定會(huì)對(duì)這些行業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊，甚至不少企業(yè)可能倒閉或者外遷，因此落實(shí)起來可能面臨比較大的阻力。廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，把一些高耗能、高污染的產(chǎn)品納入消費(fèi)稅范圍是一種非常市場(chǎng)化的做法，在國(guó)外被普遍采用，通過這種方式可以提高相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格，以達(dá)到節(jié)能減排的目的。 　　今年以來，我國(guó)能耗強(qiáng)度下降速度放緩，污染物排放增量壓力加大。同時(shí)，節(jié)能減排目標(biāo)完成進(jìn)度滯后，要實(shí)現(xiàn)十二五目標(biāo)任務(wù)，后三年年均單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗需降低3．84％，比前兩年平均降幅高1．03個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)能減排的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。今年全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降目標(biāo)為3．7％以上。當(dāng)前節(jié)能減排的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)十二五節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)更加艱巨。 　　為確保完成2013年目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)十二五節(jié)能減排約束性目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，國(guó)家發(fā)改委共提出12項(xiàng)措施。 　　國(guó)家發(fā)改委在《通知》中指出，要調(diào)整和完善成品油、天然氣價(jià)格形成機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、脫硫電價(jià)和脫硝電價(jià)政策，建立動(dòng)態(tài)甄別和監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)居民用電階梯價(jià)格，推行居民生活用水、用氣階梯價(jià)格和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)政策。 　　《通知》還指出，實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策，提高污水、廢氣中主要污染物和重金屬污染物排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)垃圾處理收費(fèi)方式改革，研究制定排污權(quán)交易價(jià)格管理規(guī)定。適當(dāng)調(diào)整地表水、地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)超計(jì)劃超定額累進(jìn)收取水資源費(fèi)制度。清理規(guī)范資源類收費(fèi)。完善礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。 　　《通知》指出，加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高使用效率，注重發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，促進(jìn)形成持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的資金投入機(jī)制；研究建立有利于促進(jìn)地方實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)的財(cái)政支持機(jī)制。擴(kuò)大節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范范圍，結(jié)合綠色城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明等重大戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步加大政策集成力度。 　　《通知》同時(shí)要求，提高節(jié)能產(chǎn)品惠民工程推廣產(chǎn)品補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)能效者產(chǎn)品推廣給予更高標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼。梳理節(jié)能減排有關(guān)稅收政策，推動(dòng)落實(shí)合同能源管理項(xiàng)目和節(jié)能節(jié)水環(huán)保產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策。調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，研究將大量消耗能源資源、易造成環(huán)境污染的產(chǎn)品納入征稅范圍。研究制定水泥、石化等非電行業(yè)脫硫脫硝激勵(lì)政策。繼續(xù)推行涉重金屬等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任制度。建立綠色信貸實(shí)施情況關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、綠色信貸統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)綠色信貸信息平臺(tái)建設(shè)，提高節(jié)能環(huán)保企業(yè)和項(xiàng)目的融資能力。

　　再生資源回收利用在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中扮演著越來越重要的角色，據(jù)估算其年產(chǎn)值高達(dá)2萬億，已逐步成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型應(yīng)重點(diǎn)支持發(fā)展的領(lǐng)域。然而，目前我國(guó)再生資源市場(chǎng)和回收體系普遍存在著無章無序、組織化程度低、小散亂、加工利用技術(shù)水平低、不節(jié)能、不環(huán)保、不等現(xiàn)象，所帶來的環(huán)境污染問題越來越突出，逐漸成為當(dāng)前影響再生資源回收利用行業(yè)健康發(fā)展的突出問題。 　　 　　盡管近年來國(guó)家已在政策引導(dǎo)、行業(yè)規(guī)劃、財(cái)稅政策、部門分工以及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等方面采取了一些措施，但是仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，需要引起各方高度重視。應(yīng)進(jìn)一步采取措施，加強(qiáng)再生資源回收利用過程中的污染工作。 　　促進(jìn)再生資源行業(yè)健康發(fā)展的一個(gè)重要方面，就是做好再生資源回收利用全過程的污染工作，把握好廢物減量化、資源化和無害化的關(guān)系，即源頭減量、過程防污和終無害3個(gè)主要環(huán)節(jié)。應(yīng)采取有效措施，從源頭限度地減少?gòu)U物的產(chǎn)生，體現(xiàn)節(jié)能減排效果；在廢物加工利用過程中，限度地減少各類污染物的排放；在廢物終處理階段，達(dá)到無害化處置要求，限度地減少對(duì)大氣、水、土壤的污染。 　　已開展的主要工作 　　 　　首先是建章立制，保障再生資源無害化處理。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境法》，國(guó)家先后制定出臺(tái)了《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》、《廢物管理?xiàng)l例》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)，《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》、《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》、《固體廢物進(jìn)口管理辦法》等多項(xiàng)部門規(guī)章，以及一系列污染控制標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。這些法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為規(guī)范和監(jiān)督再生資源利用過程中的污染工作奠定了基礎(chǔ)。 　　其次是落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，鼓勵(lì)廢棄電器電子產(chǎn)品集中回收處理。為落實(shí)國(guó)務(wù)院頒布的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，環(huán)境保護(hù)部牽頭著力抓好規(guī)劃、加工利用企業(yè)環(huán)保審核以及無害處理監(jiān)督管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的工作。配合財(cái)政部等有關(guān)部門建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費(fèi)用的補(bǔ)貼。基金制度自2012年實(shí)施以來，納入廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金補(bǔ)貼名單的企業(yè)有64家，共上報(bào)正規(guī)企業(yè)回收拆解處理量近5000萬臺(tái)，　　基金補(bǔ)貼的激勵(lì)作用，使得廢棄電器電子產(chǎn)品由原先被小商販流動(dòng)回收后大范圍流入非法作坊拆解，轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)入正規(guī)企業(yè)被規(guī)范處理，電子廢物拆解污染的局面正在扭轉(zhuǎn)。環(huán)境保護(hù)部近期還將聯(lián)合有關(guān)部門，下發(fā)關(guān)于促進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品處理優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)并淘汰落后企業(yè)的政策文件。 　　第三是加強(qiáng)可用作原料的固體廢物進(jìn)口的環(huán)境監(jiān)管。我國(guó)對(duì)進(jìn)口固體廢物實(shí)行分類管理。對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較小、資源價(jià)值較高的進(jìn)口廢料，如廢舊金屬、廢紙、廢塑料、廢木材等實(shí)行進(jìn)口許可管理制度；禁止進(jìn)口對(duì)環(huán)境、衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)較大或利用價(jià)值低的危險(xiǎn)廢物、生活垃圾、建筑垃圾、廢物、廢舊衣物、廢輪胎、電子廢物等固體廢物（俗稱洋垃圾）。 　　截至2012年，環(huán)境保護(hù)部共向2603家進(jìn)口廢物加工利用單位簽發(fā)了13566個(gè)固體廢物進(jìn)口許可證，進(jìn)口量的4類廢物為廢紙、廢塑料、廢五金（包括廢五金電器、廢電線電纜和廢電機(jī)）和廢鋼鐵。 　　我國(guó)已發(fā)布了一系列相關(guān)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，對(duì)進(jìn)口廢物進(jìn)行監(jiān)督管理。環(huán)境保護(hù)部是牽頭部門，具體負(fù)責(zé)進(jìn)口廢物的審批工作；海關(guān)總署負(fù)責(zé)進(jìn)口廢物的查驗(yàn)工作；質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)進(jìn)口廢物的檢驗(yàn)工作；國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部主要參與進(jìn)口廢物目錄的制定工作。 　　第四是專項(xiàng)整治廢物加工利用集散點(diǎn)環(huán)境污染問題，取得明顯成效。一是針對(duì)廣東汕頭市貴嶼鎮(zhèn)等電子廢物拆解集散地的長(zhǎng)期環(huán)境污染痼疾，環(huán)境保護(hù)部主管部領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，廣東省組織具體落實(shí)。整改電器電子廢物拆解單位3000多家，取締1700多家，基本杜絕了非法焚燒、酸浴電路板等嚴(yán)重污染行為。二是環(huán)境保護(hù)部會(huì)同發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合對(duì)全國(guó)48個(gè)廢塑料加工利用集散地開展了污染專項(xiàng)整治行動(dòng)，尤其是河北、安徽等重點(diǎn)地區(qū)。2012年全國(guó)共取締污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的廢塑料非法加工利用窩點(diǎn)5000余家，限期整改近2000余家。專項(xiàng)污染整治取得了良好效果，對(duì)遏制廢物加工利用集散地污染起到了震懾作用，受到當(dāng)?shù)馗鹘缈隙袄习傩盏姆Q贊。 　　存在的問題及對(duì)策 　　 　　盡管已開展了一些工作，取得了一定成效，但目前我國(guó)再生資源利用領(lǐng)域仍然存在突出的環(huán)境污染問題，需要部門聯(lián)動(dòng)，制定政策，加強(qiáng)管理。主要應(yīng)從以下幾方面開展工作： 　　，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督，繼續(xù)整治污染嚴(yán)重的再生資源加工利用集散點(diǎn)。目前，在一些再生資源回收利用集散地，尤其是在城鄉(xiāng)結(jié)合部集散點(diǎn)，小作坊遍地開花，以犧牲環(huán)境為代價(jià)牟取利益。部分企業(yè)由拾荒者起家，加工利用過程粗放，設(shè)備陳舊，生產(chǎn)工藝落后，產(chǎn)生的廢水、廢酸、廢氣基本直排，對(duì)周邊環(huán)境造成二次污染。同時(shí)，資源綜合利用整體技術(shù)水平不高，回收組織化程度低，加工處理機(jī)械化和自動(dòng)化程度低，造成資源浪費(fèi)。 　　為此，必須加強(qiáng)對(duì)廢舊物資集散地的宏觀引導(dǎo)，明確地方責(zé)任，形成多部門聯(lián)動(dòng)和政策協(xié)調(diào)機(jī)制，解決推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的技術(shù)和資金問題，疏堵結(jié)合，規(guī)范發(fā)展，繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督，防止這些地方成為洋垃圾集散地。 　　第二，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外廢舊資源的綜合利用管理，逐步改變一廢兩制狀況。一廢兩制是指現(xiàn)行管理標(biāo)準(zhǔn)和制度對(duì)國(guó)內(nèi)廢料和進(jìn)口廢料的企業(yè)實(shí)行雙重管理標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我國(guó)進(jìn)口廢料管理相關(guān)的法律法規(guī)不斷健全和完善，構(gòu)成了進(jìn)口廢物管理的法律法規(guī)體系�？傮w來看，目前全國(guó)2603家依法領(lǐng)取廢物進(jìn)口許可證的企業(yè)廢料品質(zhì)普遍較高，環(huán)境管理水平較高，整個(gè)進(jìn)口廢料加工利用行業(yè)的環(huán)境管理規(guī)范有序。 　　相比而言，國(guó)內(nèi)再生資源利用行業(yè)的環(huán)保門檻和資源化利用水平偏低，行業(yè)小、散、亂，尤其是廢塑料、廢五金、廢電器等勞動(dòng)密集型加工利用企業(yè)，污染設(shè)施簡(jiǎn)陋，技術(shù)水平落后，資源化利用率和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)普遍低于持進(jìn)口廢物許可證的企業(yè)。 　　為此，可借鑒對(duì)進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)的管理制度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)再生資源行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，逐步與進(jìn)口廢物許可證加工利用企業(yè)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)接軌，解決一廢兩制問題，提高國(guó)內(nèi)再生資源加工利用企業(yè)的整體環(huán)境保護(hù)水平。要與其他相關(guān)部門共同研究，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，整合國(guó)家有關(guān)廢舊物質(zhì)的回收體系建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、城市礦山建設(shè)等政策資源，鼓勵(lì)持有固體廢物進(jìn)口許可證的企業(yè)加工利用國(guó)內(nèi)同類廢料，充分發(fā)揮其在行業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)，提升行業(yè)整體環(huán)境管理水平。 　　第三，積極推動(dòng)圈區(qū)管理，尤其在口岸地區(qū)實(shí)行優(yōu)化布點(diǎn)，多部門聯(lián)合引導(dǎo)行業(yè)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。為改變進(jìn)口廢五金、電器類廢物加工利用行業(yè)小、散、亂的局面，環(huán)境保護(hù)部已會(huì)同海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等部門開展了進(jìn)口五金類廢物圈區(qū)管理工作，引導(dǎo)并促進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)入專門的工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)污染集中治理。截至2012年底，共有9家園區(qū)建成并運(yùn)行。 　　要繼續(xù)推動(dòng)再生資源利用行業(yè)的圈區(qū)管理工作，在已有的17個(gè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，借鑒針對(duì)進(jìn)口廢料加工園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，將小、散、亂的再生利用企業(yè)納入園區(qū)統(tǒng)一管理。一方面有利于提高企業(yè)的管理、技術(shù)水平，促進(jìn)行業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；另一方面也有利于實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)廢水、廢氣、廢渣的統(tǒng)一無害化處理，提升行業(yè)整體環(huán)境保護(hù)水平，降低二次污染。 　　第四，與節(jié)能減排考核相結(jié)合，加速推動(dòng)再生資源綜合利用工作，從源頭限度地減少?gòu)U物產(chǎn)生。實(shí)踐證明，再生資源加工利用可有效體現(xiàn)節(jié)能減排效果，如進(jìn)口廢料間接減少污染排放和能源消耗。據(jù)專家估算，2012年進(jìn)口廢紙2800多萬噸，與原木制漿比較，廢紙制漿減少COD排放約24萬噸，約占全行業(yè)COD總排放量的32%；進(jìn)口廢鋼鐵、廢銅、廢鋁等金屬共約1400多萬噸，與開采原礦冶煉比較，減少固體廢物排放9億多噸，節(jié)能1300多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，　　因此，再生資源回收利用率越高，節(jié)能減排效果就越好。應(yīng)加強(qiáng)這方面的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)工作，核算再生利用行業(yè)所實(shí)現(xiàn)的節(jié)水、節(jié)能，減排COD、、二氧化碳以及從源頭減少?gòu)U物產(chǎn)生的量，并研究統(tǒng)計(jì)方法、指標(biāo)數(shù)據(jù)來源等，成熟后納入對(duì)地方節(jié)能減排考核體系中，以推動(dòng)地方采取措施，從源頭減量，積極發(fā)展再生資源利用行業(yè)，體現(xiàn)節(jié)能減排效果。

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