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　　近幾日，全國(guó)多地持續(xù)出現(xiàn)重霧霾天氣，氣象臺(tái)數(shù)次發(fā)布霾橙色預(yù)警，各家各戶紛紛緊閉門窗，出行的人們很多都戴上了口罩。霧霾席卷全國(guó)，治霾責(zé)任不得不提。筆者認(rèn)為，除加快落實(shí)國(guó)務(wù)院已經(jīng)提出的加大排污費(fèi)征收力度，應(yīng)加快開征環(huán)境保護(hù)稅（以下簡(jiǎn)稱環(huán)保稅）。 霧霾席卷全國(guó) 環(huán)保稅不再蝸牛爬 　　 　　自去年以來，霾污染呈現(xiàn)常態(tài)化、全國(guó)化和嚴(yán)峻化的態(tài)勢(shì)，并已引起的高度重視。2013年9月10日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染行動(dòng)計(jì)劃》，推出大氣十條治理舉措。2014年2月12日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)霧霾等大氣污染治理，采取措施加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)揮價(jià)格、稅收和補(bǔ)貼等的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。 　　那么，就稅收政策而言，應(yīng)該如何發(fā)揮其激勵(lì)和導(dǎo)向作用呢？筆者認(rèn)為，除加快落實(shí)國(guó)務(wù)院已經(jīng)提出的加大排污費(fèi)征收力度、研究將部分兩高行業(yè)產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍、完善兩高行業(yè)產(chǎn)品出口退稅政策和資源綜合利用稅收政策、積極推進(jìn)煤炭等資源稅從價(jià)計(jì)征改革和對(duì)煤層氣發(fā)電等給予稅收政策支持等措施以外，應(yīng)加快開征保護(hù)稅。 　　開征環(huán)保稅，早已做出部署。十二五規(guī)劃綱中提出要積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，選擇任務(wù)繁重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征收范圍。的十八屆三中全會(huì)決定中再次強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。有媒體報(bào)道稱，相關(guān)部門已研究形成環(huán)保稅立法方案上報(bào)。這些都說明開征環(huán)保稅已進(jìn)入決策議程。但可以預(yù)見，環(huán)保稅的立法，還將面臨諸多利益博弈，環(huán)保稅的實(shí)施，按常規(guī)還有待時(shí)日。只是，日益頻繁出現(xiàn)的十面霾伏已倒逼我們必須立即采取行動(dòng)，開征環(huán)保稅已刻不容緩。 　　霧霾只是表征，實(shí)際是空氣污染程度已超越自然界能夠承受的臨界點(diǎn)，反映了傳統(tǒng)的高消耗、高污染的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已真正難以為繼。此時(shí)，采取限產(chǎn)限行等應(yīng)急性措施固然必要，但不能治本。戴口罩、用凈化器等個(gè)體行為，猶如給一缸臟水中的魚戴上口罩一樣，更是作用有限，很大程度上只是圖個(gè)心理上的安慰罷了。 　　環(huán)保稅是減少污染的治本對(duì)癥良藥。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下污染失控的根本原因是污染的外部性污染者通過排污為自己獲取經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，排污造成的環(huán)境惡化的后果由社會(huì)共同承擔(dān)。通過對(duì)排污行為征收環(huán)保稅，可以使這種污染的外部性內(nèi)在化，使污染成本在很大程度上由排污者承擔(dān)，從而在確保市場(chǎng)配置資源起決定性作用的同時(shí)，有效發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，使經(jīng)濟(jì)步入與環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展軌道。經(jīng)合組織（OECD）成員國(guó)半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已證明了這一點(diǎn)。由于采取了包括稅收在內(nèi)的措施，其經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，環(huán)境質(zhì)量得到較大改善。上世紀(jì)五六十年代英國(guó)倫敦以霧都世界聞名，而如今歐洲國(guó)家空氣質(zhì)量改善狀況有目共睹。OECD去年曾發(fā)布報(bào)告指出，征稅是減少污染排放有效也是成本的方式。 　　當(dāng)然，開征環(huán)保稅，需要準(zhǔn)確計(jì)量排污量，在操作上需要較高的技術(shù)和管理要求。但我國(guó)已有30多年開征排污費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)，在排污費(fèi)改稅的基礎(chǔ)上開征環(huán)保稅，有較好的實(shí)踐基礎(chǔ)，通過費(fèi)改稅，還能使與納稅人的分配關(guān)系更加規(guī)范、透明，而且使環(huán)保稅的征收納入稅收征管法的管轄范圍，有利于提高納稅人的稅法遵從度和稅務(wù)機(jī)關(guān)的效果，降低征收成本。開征環(huán)保稅，會(huì)增加排污者的經(jīng)濟(jì)成本，因此可能會(huì)受到一些行業(yè)和部門的反對(duì)。但持續(xù)惡化的霧霾現(xiàn)實(shí)已警示我們，沒有節(jié)制的排污，是害人害己害子孫。面對(duì)霧霾，面對(duì)越來越渾濁的空氣，污染行業(yè)更有責(zé)任履行自身的社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，需要稅制的科學(xué)設(shè)計(jì)，使稅負(fù)的增加讓污染行業(yè)在承受能力之內(nèi)有一個(gè)適應(yīng)過程。 　　當(dāng)然，環(huán)保稅不是鐵扇公主的芭蕉扇，一扇就能讓霧霾煙消云散。環(huán)保稅只是一味對(duì)癥的中藥，不能立竿見影，卻有利于調(diào)氣，增強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)節(jié)約資源、減少污染，有利于提升經(jīng)濟(jì)的免疫力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　近期發(fā)生在的區(qū)域性重度污染，再次提醒國(guó)人控制煤炭迫在眉睫。煤炭工業(yè)十二五規(guī)劃提出2015年全國(guó)煤炭產(chǎn)量要控制在39億噸。這個(gè)目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)嗎？ 　　 　　　　　　然而，近幾年煤炭投資井噴式增長(zhǎng)，煤炭產(chǎn)量2011年突破35億噸。煤炭市場(chǎng)呈現(xiàn)供銷兩旺。高投資源于高利潤(rùn)。2010年全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤(rùn)總額同比增幅達(dá)61%。煤炭產(chǎn)業(yè)的粗放擴(kuò)張顯然不利于微觀經(jīng)營(yíng)者提高煤炭使用效率和尋找替代能源。 　　目前執(zhí)行的按量計(jì)征的煤炭資源稅可以被煤炭企業(yè)輕易轉(zhuǎn)移至終端價(jià)格，因此只是開了的財(cái)路，卻無(wú)助于控制煤炭投資井噴的態(tài)勢(shì)。 　　應(yīng)對(duì)煤炭行業(yè)開征環(huán)保稅。制定詳細(xì)的煤炭企業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同的排放標(biāo)準(zhǔn)量采用不同的環(huán)保稅率。這一稅種將使煤炭生產(chǎn)企業(yè)合理補(bǔ)償其在生產(chǎn)過程中造成的環(huán)境成本，煤炭行業(yè)投資的高增長(zhǎng)，改變煤炭領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性過剩的現(xiàn)象。從而激勵(lì)企業(yè)提高能源使用效率，逐步改善的能源格局。

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