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國家補償機制解讀 淺析建筑垃圾異地綜合處置

恒美百特 周婷 18654931288    8.19  

建筑垃圾破碎站：

  建筑垃圾移動破碎機是對建筑垃圾進行“變廢為寶”、回收再利用的主要破碎設備，因為該設備能夠移動，可行駛到物料所在地進行整套的破碎、篩分加工，所以又被稱為建筑垃圾移動破建筑垃圾破碎機可以將建筑垃圾加工成再生混凝土骨料、新型墻體材料的原料、道路基層填輔料等，進行建筑垃圾的循環(huán)利用，有利于環(huán)保，設備采用新的制造技術，獨特的結構設計，具有破碎比大、破碎后物料呈立方體顆粒等優(yōu)點，其排料粒度大小可調(diào)，破碎規(guī)格多樣化。

進料粒度：400-1520（mm）

生產(chǎn)能力：70-250t/h

近年來，建筑垃圾處置管理工作日趨嚴格，運輸處置價格趨于合理，車容車貌和偷亂倒問題得到控制，但由于末端消納場所和處置設施的缺乏和管理不足，始終制約著建筑垃圾管理工作根本性好轉。

目前，一方面是全市建筑垃圾出土量不斷上漲，一方面是全市土地資源有限，建筑垃圾消納場所卻不斷下降，同時，消納場所與處置設施的設立，必然給周邊環(huán)境帶來一定污染，區(qū)政府主觀上不愿意對這方面投入建設力量，導致了目前本市消納場所與處置設施不足以支撐全市建筑垃圾的消納，延伸出建筑垃圾亂傾倒等矛盾問題，產(chǎn)生了不良的社會影響。建立一定的補償機制，尤其是跨區(qū)的綜合補償機制，能有效提高區(qū)的積極性，緩解目前建筑垃圾消納的緊張局面，進而對建筑垃圾的“三化”處置及城市環(huán)境綜合整治，具有重要的推動作用。

國內(nèi)垃圾補償機制情況

我國環(huán)境補償相關的研究始于20世紀80年代，開展時間較早，對于森林、礦區(qū)、流域的環(huán)境補償研究較多，《中華人民共和國森林法》、《水污染防治法》、《礦山環(huán)境保護條例》中都明確對相關領域的環(huán)境補償提出了要求，各地相關的規(guī)章制度也較多，但對于生活垃圾領域的環(huán)境補償研究較少，目前政策方面較為缺失。2007年環(huán)�？偩帧蛾P于開展生態(tài)補償試點工作指導意見》，省地級也相繼發(fā)布了相關文件，如浙江省2005年下發(fā)的《浙江省人民關于進一步完善生態(tài)補償機制的若干意見》、廣東省物價局2006年下發(fā)的《關于運用價格杠桿促進環(huán)境保護的意見》、廣東省人民辦公廳印發(fā)了《廣東省生態(tài)保護補償辦法》、北京公告發(fā)布了《關于建立生活垃圾處理調(diào)控核算平臺的意見》)、廣州市2012年5月《廣州市生活垃圾終端處理設施區(qū)域生態(tài)補償暫行辦法》、蘇州市2010年7月下發(fā)的《關于建立生態(tài)補償機制的意見(試行)》、2011年上海下發(fā)《上海市生活垃圾跨區(qū)轉運、處置環(huán)境補償資金管理辦法》。但是都是針對生活垃圾跨區(qū)域處理的環(huán)境補償，還沒有針對建筑垃圾異地處理的補償案例。

通過對美國、日本和韓國等發(fā)達在城市生活垃圾處理環(huán)境補償方面的研究，并分析國內(nèi)北京、上海、廣州、南京等先進城市已經(jīng)在生活垃圾處理環(huán)境補償上推出的相應規(guī)定或措施，可供借鑒的經(jīng)驗總結如下：

1.通過法律法規(guī)進行約束和支持。用法律法規(guī)做保障，真正實現(xiàn)環(huán)境補償?shù)哪繕�。對于城市生活垃圾處理補償而言，建立補償機制的重要任務之一就是構建補償?shù)恼叻ㄒ?guī)體系框架，在制定相應法律法規(guī)時，要注重現(xiàn)有政策之間的沖突，注重修訂一些影響補償效率發(fā)揮的條款，制定相應的補償辦法，通過立法程序將補償?shù)脑瓌t具體落實到政策法律體系框架中，并使之具體化和有可操作性，使補償有法可依。

2.重視建立補償多元主體籌資機制。盡管補償資金的主要來源為財政資金，而配套資金無法到位，導致補償效果受到很大限制。由于補償多是區(qū)域、流域之間不同利益相關者發(fā)生的，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，區(qū)域間橫向資金籌措機制在某種程度上也會影響生態(tài)建設的可持續(xù)性，因而改革現(xiàn)有補償?shù)呢斦�，加大區(qū)域間橫向轉移支付力度，就成為一個重要的改革方向。

3.重視補償?shù)谋O(jiān)測評估。補償數(shù)額與補償?shù)男Чg有一定的必然聯(lián)系，如果不考慮所補償對象發(fā)揮環(huán)境、經(jīng)濟及社會效益的高低，采用一個統(tǒng)一標準，補償效果將難以如愿。因此應對補償機制進行常規(guī)的監(jiān)測和評估以了解其對環(huán)境改善與區(qū)域發(fā)展的貢獻，依據(jù)貢獻大小給予不同程度的補償。通過對補償內(nèi)容的評估與監(jiān)測來建立動態(tài)調(diào)整機制，有助于制定科學合理的補償標準。

4.重視建立社會參與協(xié)商機制。制定補償政策是為了能夠有效協(xié)調(diào)受損者、受益者以及其他利益相關者的經(jīng)濟利益關系。國內(nèi)外較為成功的補償案例中都注重在補償過程中利益相關者的廣泛參與，能結合地區(qū)差異來認定補償對象，在補償標準的制定上，考慮了生態(tài)環(huán)境差異，補償政策的制定過程盡可能充分考慮利益受損者的需求及受益者的支付能力，考慮不同相關利益者的協(xié)調(diào)。

目前較多的是垃圾處理環(huán)境補償理論，一般認為主要涉及外部性理論、公共產(chǎn)品理論、環(huán)境公平理論和鄰避效應。其中外部性理論認為存在外部不經(jīng)濟效應時，應向企業(yè)征稅;存在外部經(jīng)濟效應時，應給企業(yè)以補貼，通過征稅或補貼，就可以實現(xiàn)外部效應的內(nèi)部化。

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