通過(guò)實(shí)施“河長(zhǎng)制”等舉措，佛山不少河涌水質(zhì)已逐步好轉(zhuǎn)。圖為豐收涌。戴嘉信 攝
“我有空時(shí)，常要去豐收涌邊上走一走，觀察最新的水質(zhì)情況�！毕﹃�(yáng)西下，市民三三兩兩走在佛山市禪城區(qū)的豐收涌邊，清澈的流水倒映著晚霞。2014年底，禪城區(qū)祖廟街道辦主任李仕亨成為豐收涌的涌長(zhǎng)，也成為治理這條河涌的第一責(zé)任人。如今，這條曾因黑臭讓街坊們皺眉不已的河流，已成為佛山市中心城區(qū)一道宜人的風(fēng)景線。
作為地處珠江三角洲中部河網(wǎng)區(qū)的城市，內(nèi)河涌治理歷來(lái)是佛山環(huán)保的重要內(nèi)容之一。筆者從佛山市環(huán)保局獲悉，佛山是全省最早探索“河長(zhǎng)制”的城市，特別是近兩年來(lái)，該市不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新、堅(jiān)決落實(shí)政策執(zhí)行和監(jiān)督，各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長(zhǎng)”、“涌長(zhǎng)”的制度已在全市廣泛實(shí)施。
在這一制度下，佛山的河涌整治壓力由行業(yè)主管部門(mén)向各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變，整治模式由“九龍治水”向協(xié)同治水轉(zhuǎn)變，同時(shí)也帶動(dòng)了河涌整治任務(wù)和監(jiān)督模式的深刻變化，成為探索“河長(zhǎng)制”的代表性城市。而這一切，都正在讓佛山城鄉(xiāng)生態(tài)、人居環(huán)境得到持續(xù)改善，居民對(duì)生活生態(tài)環(huán)境及環(huán)保部門(mén)的滿(mǎn)意度不斷提升。
背靠“汾江河經(jīng)驗(yàn)”
面向227條河涌展開(kāi)探索
在河網(wǎng)豐富、工業(yè)歷史悠久的珠三角城市，內(nèi)河涌治理是各地的共同命題，而佛山正是其中成功的先行者。
早在2003年，在佛山吹響創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市、深入治理汾江河號(hào)角時(shí)，該市就不斷夯實(shí)河涌污染整治的目標(biāo)責(zé)任。在制度層面，2008年佛山成立了汾江河（佛山水道）綜合整治指揮部，由市委書(shū)記親任總指揮、分管副市長(zhǎng)擔(dān)任執(zhí)行總指揮。
為治理好汾江河，2009年，佛山正式在汾江河流域16條河流實(shí)施涌長(zhǎng)責(zé)任制。經(jīng)過(guò)艱苦整治，汾江河水質(zhì)逐年變好，大部分指標(biāo)達(dá)到四類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)。今天的汾江河已逐步成為一條集“綠色之源、財(cái)富之河、文化之流、人居之匯”為一體的母親河。
汾江河的治理經(jīng)驗(yàn)，為佛山推進(jìn)制度創(chuàng)新、率先實(shí)施“河長(zhǎng)制”打下了基礎(chǔ)。為改善全市水環(huán)境質(zhì)量，2013年，該市要求針對(duì)全市227條主干內(nèi)河涌分批制定“一河一策”水環(huán)境綜合整治方案。
佛山市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，為督促做好重點(diǎn)河涌“一河一策”水環(huán)境綜合整治工作，佛山建立了“一河一策”重點(diǎn)河涌涌長(zhǎng)責(zé)任制，并制定了《重點(diǎn)河涌涌長(zhǎng)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，將涌長(zhǎng)責(zé)任實(shí)施情況納入到環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制考核。
2015年，在原涌長(zhǎng)責(zé)任制基礎(chǔ)上，佛山還把河涌整治的監(jiān)督和管理責(zé)任延伸到村居，由行政村負(fù)責(zé)人擔(dān)任河涌分段的“段長(zhǎng)”，層層落實(shí)河涌整治責(zé)任，實(shí)現(xiàn)河涌治理責(zé)任全覆蓋。
“涌長(zhǎng)”一詞源于佛山很多河流都以“涌”命名，其含義與“河長(zhǎng)”并無(wú)差別。具體來(lái)說(shuō)，涌長(zhǎng)的主要職責(zé)包括組織實(shí)施和推動(dòng)河涌整治工程項(xiàng)目，確保工程按整治方案實(shí)施并按時(shí)完成，以及對(duì)所管轄河涌加強(qiáng)截污管網(wǎng)的維護(hù)、河涌保潔、加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢水排放企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和污水處理廠運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理，以及做好河涌?jī)砂毒G化環(huán)境的美化和維護(hù)工作等。涌長(zhǎng)們解決水中問(wèn)題的同時(shí)，更是破解了的岸上可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。
經(jīng)過(guò)一年多整治，相關(guān)河涌水質(zhì)明顯改善。2016年9月的水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，佛山第一批42條“一河一策”河涌已有30條河涌達(dá)到Ⅴ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)，主要污染物五日生化需氧量、化學(xué)需氧量、氨氮、總磷平均值同比分別降低20.1%、25.6%、39.14%和10.4%。