去年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了五大任務(wù)，其中第一位就是去產(chǎn)能。今年的政府工作報(bào)告又對(duì)去產(chǎn)能作出了進(jìn)一步部署。去產(chǎn)能，已經(jīng)成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能否取得成功的關(guān)鍵之戰(zhàn)。去產(chǎn)能有哪些難點(diǎn)？如何啃下這塊硬骨頭？?jī)蓵?huì)期間，代表委員紛紛熱議。
在今年的政府工作報(bào)告中，將鋼鐵與煤炭作為未來(lái)去產(chǎn)能的重點(diǎn)領(lǐng)域。鋼鐵產(chǎn)能要去掉1~1.5億噸；煤炭產(chǎn)能3到5年內(nèi)要退出5億噸，還要減量重組5億噸。之所以對(duì)鋼鐵和煤炭行業(yè)動(dòng)如此大“手術(shù)”，是因?yàn)槲覈?guó)鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能已經(jīng)接近甚至超過(guò)全球總量的一半，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，既消耗了大量社會(huì)資源，又造成了社會(huì)資源整體利用效率降低，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的攔路虎。
算好清理過(guò)剩產(chǎn)能的成本賬
在去產(chǎn)能前，有太多問(wèn)題要盤算清楚�！笆紫纫愫们謇磉^(guò)剩產(chǎn)能的成本賬�！比珖�(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工商銀行原行長(zhǎng)楊凱生表示，各地究竟有多少企業(yè)屬于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，它們的凈資產(chǎn)還有多少，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)前景如何，它們?cè)阢y行的情況怎樣，資產(chǎn)抵押情況如何，所牽連的上下游涉及面有多大，各類職工安置費(fèi)用需要多少，當(dāng)?shù)匦略鼍蜆I(yè)崗位的容量還有多大等等，這些問(wèn)題都要事先一一搞清楚。
楊凱生經(jīng)歷過(guò)上一次去產(chǎn)能。上世紀(jì)90年代，產(chǎn)能過(guò)剩集中于以紡織為代表的勞動(dòng)密集型輕工業(yè)，這些行業(yè)中的企業(yè)都經(jīng)歷了分流、去產(chǎn)能、重組甚至破產(chǎn)的陣痛。
楊凱生強(qiáng)調(diào)，與以往不同的是，中央是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)下，果斷地將壓縮過(guò)剩產(chǎn)能作為當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)突出提了出來(lái)，這反映了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩這一影響和妨礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的痼疾有了更深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)壓縮過(guò)剩產(chǎn)能可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和困難有了更大的應(yīng)對(duì)勇氣和決心。
當(dāng)年處置這些問(wèn)題都是由財(cái)政負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在，市場(chǎng)化程度已經(jīng)提高，如果還用過(guò)去的方法，楊凱生覺得不太合理。今年的政府工作報(bào)告中提出，中央財(cái)政安排1000億元專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。
楊凱生認(rèn)為，這次去產(chǎn)能、去庫(kù)存的過(guò)程中，要堅(jiān)持依法處置的思路，堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革取向。因?yàn)楝F(xiàn)在國(guó)有獨(dú)資企業(yè)數(shù)量已經(jīng)不多，需要壓縮的過(guò)剩產(chǎn)能也不僅僅存在于國(guó)有企業(yè)中，幾家大銀行盡管還是國(guó)有控股但已在海內(nèi)外上市，中小銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)則更是多元化了，因此，當(dāng)年的一些行政化政策措施現(xiàn)在已經(jīng)無(wú)法再簡(jiǎn)單施用。
如何在當(dāng)前情況下做好壓縮過(guò)剩產(chǎn)能的工作，楊凱生認(rèn)為需要進(jìn)一步細(xì)化措施和方法。只有把這些賬算細(xì)了、搞準(zhǔn)了，才能分清各類市場(chǎng)主體的責(zé)任，才能把有關(guān)工作任務(wù)真正落實(shí)，才能做到既堅(jiān)決把過(guò)剩產(chǎn)能壓下來(lái)，又切實(shí)保證社會(huì)安定平穩(wěn)。要努力避免一些階段性措施可能帶來(lái)的機(jī)制性問(wèn)題，防止給今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增加新的困難和障礙。