去年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了五大任務(wù)，其中第一位就是去產(chǎn)能。今年的政府工作報告又對去產(chǎn)能作出了進(jìn)一步部署。去產(chǎn)能，已經(jīng)成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能否取得成功的關(guān)鍵之戰(zhàn)。去產(chǎn)能有哪些難點(diǎn)？如何啃下這塊硬骨頭？兩會期間，代表委員紛紛熱議。
在今年的政府工作報告中，將鋼鐵與煤炭作為未來去產(chǎn)能的重點(diǎn)領(lǐng)域。鋼鐵產(chǎn)能要去掉1~1.5億噸；煤炭產(chǎn)能3到5年內(nèi)要退出5億噸，還要減量重組5億噸。之所以對鋼鐵和煤炭行業(yè)動如此大“手術(shù)”，是因?yàn)槲覈撹F、煤炭等產(chǎn)能已經(jīng)接近甚至超過全球總量的一半，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，既消耗了大量社會資源，又造成了社會資源整體利用效率降低，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的攔路虎。
算好清理過剩產(chǎn)能的成本賬
在去產(chǎn)能前，有太多問題要盤算清楚。“首先要算好清理過剩產(chǎn)能的成本賬�！比珖䥇f(xié)委員、中國工商銀行原行長楊凱生表示，各地究竟有多少企業(yè)屬于產(chǎn)能過剩行業(yè)，它們的凈資產(chǎn)還有多少，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)前景如何，它們在銀行的情況怎樣，資產(chǎn)抵押情況如何，所牽連的上下游涉及面有多大，各類職工安置費(fèi)用需要多少，當(dāng)?shù)匦略鼍蜆I(yè)崗位的容量還有多大等等，這些問題都要事先一一搞清楚。
楊凱生經(jīng)歷過上一次去產(chǎn)能。上世紀(jì)90年代，產(chǎn)能過剩集中于以紡織為代表的勞動密集型輕工業(yè)，這些行業(yè)中的企業(yè)都經(jīng)歷了分流、去產(chǎn)能、重組甚至破產(chǎn)的陣痛。
楊凱生強(qiáng)調(diào)，與以往不同的是，中央是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢下，果斷地將壓縮過剩產(chǎn)能作為當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)突出提了出來，這反映了黨中央、國務(wù)院對產(chǎn)能過剩這一影響和妨礙我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的痼疾有了更深刻的認(rèn)識，對壓縮過剩產(chǎn)能可能帶來的風(fēng)險和困難有了更大的應(yīng)對勇氣和決心。
當(dāng)年處置這些問題都是由財政負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在，市場化程度已經(jīng)提高，如果還用過去的方法，楊凱生覺得不太合理。今年的政府工作報告中提出，中央財政安排1000億元專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。
楊凱生認(rèn)為，這次去產(chǎn)能、去庫存的過程中，要堅持依法處置的思路，堅持市場化的改革取向。因?yàn)楝F(xiàn)在國有獨(dú)資企業(yè)數(shù)量已經(jīng)不多，需要壓縮的過剩產(chǎn)能也不僅僅存在于國有企業(yè)中，幾家大銀行盡管還是國有控股但已在海內(nèi)外上市，中小銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)則更是多元化了，因此，當(dāng)年的一些行政化政策措施現(xiàn)在已經(jīng)無法再簡單施用。
如何在當(dāng)前情況下做好壓縮過剩產(chǎn)能的工作，楊凱生認(rèn)為需要進(jìn)一步細(xì)化措施和方法。只有把這些賬算細(xì)了、搞準(zhǔn)了，才能分清各類市場主體的責(zé)任，才能把有關(guān)工作任務(wù)真正落實(shí)，才能做到既堅決把過剩產(chǎn)能壓下來，又切實(shí)保證社會安定平穩(wěn)。要努力避免一些階段性措施可能帶來的機(jī)制性問題，防止給今后經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增加新的困難和障礙。