2015年第6號(hào)
上海出入境檢驗(yàn)檢疫局關(guān)于發(fā)布跨境
電子商務(wù)檢驗(yàn)檢疫管理辦法的公告
為規(guī)范上�？缇畴娮由虅�(wù)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理工作，促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展，上海出入境檢驗(yàn)檢疫局制定了《上海出入境檢驗(yàn)檢疫局跨境電子商務(wù)檢驗(yàn)檢疫管理辦法》，現(xiàn)予以發(fā)布。
特此公告。
附件：1.跨境電商企業(yè)檢驗(yàn)檢疫備案表
2. 質(zhì)量誠信經(jīng)營承諾書
3.電商物流集中監(jiān)管場(chǎng)所檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管要求
上海檢驗(yàn)檢疫局
2015年6月11日
上海出入境檢驗(yàn)檢疫局跨境電子商務(wù)
檢驗(yàn)檢疫管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范上�？缇畴娮由虅�(wù)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理工作，促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的跨境電子商務(wù)，是指跨境電子商務(wù)經(jīng)營企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“電商企業(yè)”）將境外/境內(nèi)商品通過互聯(lián)網(wǎng)向國內(nèi)/國外消費(fèi)者零售并通過跨境物流運(yùn)遞的經(jīng)營活動(dòng)。
第三條 檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)跨境電子商務(wù)實(shí)施企業(yè)備案、商品備案、檢疫查驗(yàn)、商品核查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理。
第四條 檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)根據(jù)國家質(zhì)檢總局關(guān)于跨境電子商務(wù)相關(guān)文件要求實(shí)施負(fù)面清單管理制度。
第二章 企業(yè)和商品備案
第五條 在上�？诎稄氖驴缇畴娮由虅�(wù)的電商企業(yè)、電商平臺(tái)和電商物流集中監(jiān)管場(chǎng)所的運(yùn)營企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)管場(chǎng)所運(yùn)營企業(yè)”）應(yīng)當(dāng)向上海檢驗(yàn)檢疫局備案。備案時(shí)應(yīng)填寫跨境電商企業(yè)備案表（附件1），并提供營業(yè)執(zhí)照、商品質(zhì)量安全管理制度和質(zhì)量誠信經(jīng)營承諾書（附件2）。
電商企業(yè)、電商平臺(tái)為境外企業(yè)的，應(yīng)委托境內(nèi)企業(yè)辦理備案手續(xù)，并提供質(zhì)量安全主體責(zé)任授權(quán)書。
第六條 電商企業(yè)和第三方電子商務(wù)交易平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“電商平臺(tái)”）應(yīng)依法履行產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立并有效運(yùn)行質(zhì)量安全審核、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、商品質(zhì)量溯源和流向溯源、缺陷產(chǎn)品召回和報(bào)告等質(zhì)量安全管理制度，配合檢驗(yàn)檢疫對(duì)跨境電子商務(wù)的管理。
第七條 對(duì)于網(wǎng)購保稅進(jìn)口模式，電商物流集中監(jiān)管場(chǎng)所應(yīng)符合檢驗(yàn)檢疫關(guān)于口岸倉儲(chǔ)物流企業(yè)和檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)場(chǎng)站的安全衛(wèi)生監(jiān)管要求（附件3），建立并有效運(yùn)行物流倉儲(chǔ)安全管理和商品流向溯源管理等制度，配合檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的查驗(yàn)監(jiān)管工作。
第八條 跨境電子商務(wù)零售商品上架銷售前，電商企業(yè)或其委托的電商平臺(tái)應(yīng)向檢驗(yàn)檢疫辦理相關(guān)商品的備案手續(xù)。備案時(shí)應(yīng)提供的信息包括：商品名稱、品牌、HS編碼、規(guī)格型號(hào)、原產(chǎn)國別、供應(yīng)商名稱等基本信息。
第九條 屬于跨境電子商務(wù)負(fù)面清單內(nèi)的產(chǎn)品，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)不予受理備案。
第十條 電商企業(yè)應(yīng)在相關(guān)電子商務(wù)網(wǎng)頁明示所售商品質(zhì)量安全相關(guān)信息和對(duì)消費(fèi)者的必要告知事項(xiàng)。
第三章 申報(bào)和查驗(yàn)
第十一條 跨境電子商務(wù)零售商品實(shí)施全申報(bào)管理。商品進(jìn)出境時(shí)，應(yīng)依法辦理申報(bào)、報(bào)檢手續(xù)。
第十二條 網(wǎng)購保稅進(jìn)口商品進(jìn)境后，監(jiān)管場(chǎng)所運(yùn)營企業(yè)應(yīng)在其電子倉儲(chǔ)管理系統(tǒng)中建立商品底賬，并自行或委托代理企業(yè)辦理跨境商品訂單申報(bào)手續(xù)。
第十三條 對(duì)于網(wǎng)購保稅進(jìn)口商品，電商企業(yè)應(yīng)提交商品交易電子數(shù)據(jù)（訂單），支付平臺(tái)應(yīng)提交支付信息數(shù)據(jù)（支付單）；商品出區(qū)前，監(jiān)管場(chǎng)所運(yùn)營企業(yè)應(yīng)提交電子申報(bào)數(shù)據(jù)（申報(bào)單）。以上相關(guān)電子數(shù)據(jù)應(yīng)通過上海電子口岸平臺(tái)向檢驗(yàn)檢疫提交。
第十四條 進(jìn)出境貨物屬于衛(wèi)生檢疫或動(dòng)植物檢疫范圍的，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依法實(shí)施檢疫。應(yīng)當(dāng)實(shí)施檢疫處理的，依法監(jiān)督實(shí)施檢疫處理。
第十五條 對(duì)于網(wǎng)購出口商品，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施基于風(fēng)險(xiǎn)分析的質(zhì)量安全監(jiān)督抽查機(jī)制，通過采信第三方檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果，進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量安全的合格評(píng)定；對(duì)于一般工業(yè)制成品實(shí)施事后監(jiān)管。
第十六條 對(duì)于網(wǎng)購保稅進(jìn)口商品，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)的質(zhì)量安全監(jiān)管，依據(jù)相應(yīng)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)的安全衛(wèi)生項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
第十七條 對(duì)于網(wǎng)購保稅進(jìn)口商品，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在其出區(qū)前實(shí)施商品抽批貨證核查。符合規(guī)定的，向監(jiān)管場(chǎng)所發(fā)運(yùn)營企業(yè)送放行指令，監(jiān)管場(chǎng)所運(yùn)營企業(yè)憑檢驗(yàn)檢疫指令放行。核查內(nèi)容包括電商零售商品的實(shí)物與登記申報(bào)信息是否一致、電商零售商品包裝、生產(chǎn)批號(hào)、日期等信息是否完整等。
第四章 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督管理
第十八條 檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)跨境電子商務(wù)實(shí)施商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、電商監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)。
商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是指對(duì)商品的安全、衛(wèi)生、環(huán)保等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)的活動(dòng)。
電商監(jiān)測(cè)是指對(duì)電商企業(yè)、電商平臺(tái)的相關(guān)網(wǎng)頁開展跟蹤瀏覽和檢視，審查其是否履行法定義務(wù)和質(zhì)量誠信經(jīng)營承諾。
市場(chǎng)監(jiān)測(cè)是指對(duì)政府部門警示通報(bào)、媒體報(bào)道、國內(nèi)外市場(chǎng)反應(yīng)和消費(fèi)者投訴舉報(bào)信息等開展輿情監(jiān)測(cè)。
第十九條 對(duì)于監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)商品達(dá)不到質(zhì)量安全要求的，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)采取約談、風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)、通知整改、召回、退運(yùn)或銷毀等措施。
第二十條 電商企業(yè)或者電商平臺(tái)違反檢驗(yàn)檢疫有關(guān)法律法規(guī)的，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以行政處罰。
第五章 附 則
第二十一條 本辦法所稱網(wǎng)購保稅進(jìn)口模式是指進(jìn)口跨境電子商務(wù)商品整批入境集中存放于特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，然后通過互聯(lián)網(wǎng)向國內(nèi)消費(fèi)者零售并以個(gè)人物品申報(bào)出區(qū)運(yùn)遞至消費(fèi)者的經(jīng)營活動(dòng)。
第二十二條 檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)建設(shè)跨境電子商務(wù)信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)企業(yè)和產(chǎn)品備案、申報(bào)、查驗(yàn)、和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作的電子化管理。
第二十三條 通過國際快遞或郵寄方式進(jìn)境、收貨人為個(gè)人消費(fèi)者的商品，其申報(bào)、報(bào)檢和檢驗(yàn)檢疫按國家關(guān)于進(jìn)境快件和郵寄物相關(guān)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管辦法執(zhí)行。
第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
附件1
跨境電商企業(yè)檢驗(yàn)檢疫備案表
備案編號(hào)_________________
|
一、企業(yè)基本信息 |
|
企業(yè)名稱： |
|
法人： |
|
注冊(cè)地址： |
|
經(jīng)營地址： |
|
經(jīng)營范圍： |
|
聯(lián)系人姓名： 聯(lián)系人手機(jī)： |
|
類別：□電商公共平臺(tái) □電商企業(yè) □電商物流集中監(jiān)管場(chǎng)所運(yùn)營企業(yè) |
|
二、跨境電子商務(wù)經(jīng)營貿(mào)易方式、主要產(chǎn)品類別 |
|
□直郵進(jìn)口 □網(wǎng)購保稅進(jìn)口 □出口 |
|
主要產(chǎn)品類別： |
|
三、跨境電商名稱及網(wǎng)址 |
|
名稱： |
|
網(wǎng)址： |
|
四、質(zhì)量安全管理制度 |
|
1、對(duì)電商平臺(tái)/企業(yè) □ 質(zhì)量安全管理制度 □ 產(chǎn)品流向溯源管理制度 □ 產(chǎn)品召回和主動(dòng)報(bào)告制度 □ 消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度 □ （其他） 2、對(duì)電商物流集中監(jiān)管場(chǎng)所運(yùn)營企業(yè) □ 產(chǎn)品物流倉儲(chǔ)安全管理制度 □ 產(chǎn)品流向溯源管理制度 □ （其他） |
|
備案企業(yè)（蓋章） 備案日期： |
附件2
質(zhì)量誠信經(jīng)營承諾書
上海出入境檢驗(yàn)檢疫局：
本企業(yè)鄭重承諾，在跨境電子商務(wù)經(jīng)營活動(dòng)中，本企業(yè)將嚴(yán)格遵守中國相關(guān)法律法規(guī)，誠實(shí)守信，履行產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立并有效運(yùn)行質(zhì)量安全管理制度，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障消費(fèi)者權(quán)益，接受和配合檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)進(jìn)口跨境電子商務(wù)的監(jiān)督管理。
承諾企業(yè)：
簽 署 人：
簽署時(shí)間：
附件3
電商物流集中監(jiān)管場(chǎng)所檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管要求
一、配備符合檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管需要的具有稱重、X光機(jī)、自動(dòng)分揀以及能夠?qū)崿F(xiàn)X光機(jī)圖像與進(jìn)口申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)等功能的檢查設(shè)備。
二、具備內(nèi)部管理系統(tǒng)，至少實(shí)現(xiàn)庫存管理、產(chǎn)品追溯、進(jìn)出庫核銷等功能。系統(tǒng)應(yīng)與檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，能按照檢驗(yàn)檢疫要求的格式實(shí)現(xiàn)相關(guān)電子數(shù)據(jù)的傳送、交換。
三、倉儲(chǔ)布局合理，并按貨物的不同狀態(tài)分區(qū)域存放，或通過信息化系統(tǒng)標(biāo)識(shí)、樁腳卡等形式注明貨物詳細(xì)信息及狀態(tài)，包括庫存區(qū)、打包區(qū)、檢驗(yàn)檢疫出貨查驗(yàn)區(qū)、已查驗(yàn)待放行區(qū)、不合格品區(qū)、退貨或召回區(qū)等。
四、存儲(chǔ)面積應(yīng)當(dāng)與儲(chǔ)存種類、數(shù)量相適應(yīng)；提供符合產(chǎn)品質(zhì)量安全要求的適宜的儲(chǔ)存條件，確保儲(chǔ)存過程中產(chǎn)品品質(zhì)不會(huì)下降。易受污染的貨物應(yīng)分開存放。
五、采用批次化管理方法對(duì)產(chǎn)品保質(zhì)期進(jìn)行控制，可采用系統(tǒng)保質(zhì)期提示和先入先出的方法保證銷售的產(chǎn)品在保質(zhì)期內(nèi)。
六、配備足量的視頻監(jiān)管設(shè)備，保證監(jiān)管無死角，視頻資料應(yīng)保存6個(gè)月以上。
七、儲(chǔ)存場(chǎng)所地面應(yīng)保持整潔、防滑、堅(jiān)固、清潔；墻壁、天花板應(yīng)無毒、防水、防霉、不易脫落，照明設(shè)施應(yīng)配備防爆保護(hù)裝置；儲(chǔ)存場(chǎng)所應(yīng)保持通風(fēng)、防潮，并配備有效的防蟲、防鼠設(shè)施，如粘鼠板、鼠籠、驅(qū)鼠器、誘蠅燈等；
八、所經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍涉及國家質(zhì)檢總局或上海檢驗(yàn)檢疫局有注冊(cè)或備案要求的，須通過相關(guān)注冊(cè)或備案審核，取得相應(yīng)資質(zhì)。
九、設(shè)立專門的檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)輔助崗和產(chǎn)品安全質(zhì)量聯(lián)絡(luò)人崗，對(duì)相關(guān)人員做相應(yīng)的培訓(xùn)。
十、經(jīng)營食品化妝品的電商物流集中監(jiān)管場(chǎng)所，還應(yīng)符合以下要求：
（一）具有獨(dú)立、相對(duì)封閉的庫區(qū)，遠(yuǎn)離飼養(yǎng)場(chǎng)、獸醫(yī)站、屠宰廠和水源等，并有圍墻與其它建筑物分開，以廠區(qū)或庫區(qū)為中心半徑1公里范圍內(nèi)沒有動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、工業(yè)污染源。
（二）建立包括衛(wèi)生管理制度、動(dòng)植物防疫制度、進(jìn)出庫管理制度、檔案管理制度等的食品安全管理體系，并確保其管理體系持續(xù)有效運(yùn)行。
（三）接觸食品化妝品從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)定期接受健康檢查，并留存相關(guān)合格證明；
（四）存儲(chǔ)場(chǎng)所內(nèi)不得存放有毒有害物質(zhì)或其他易腐、易燃物品，并與有毒、有害場(chǎng)所以及有毒有害污染源保持一定的距離；
（五）存儲(chǔ)場(chǎng)所內(nèi)食品、食品添加劑、化妝品和食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)相對(duì)隔離存放，防止串味及交叉污染風(fēng)險(xiǎn)；鮮凍肉類產(chǎn)品、水產(chǎn)品注應(yīng)當(dāng)有專區(qū)（庫）存放；
（六）存儲(chǔ)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)根據(jù)儲(chǔ)存產(chǎn)品的實(shí)際需要配備溫度、濕度監(jiān)測(cè)及調(diào)節(jié)裝置；并如實(shí)填寫溫濕度記錄、衛(wèi)生清潔記錄、防疫清掃記錄等。
存放冷藏冷凍食品的，應(yīng)具備符合要求的冷藏或冷凍設(shè)施，并自動(dòng)記錄溫度，冷凍庫溫度應(yīng)當(dāng)達(dá)到-18℃以下，晝夜溫差不超過1℃，冷藏庫房溫度應(yīng)當(dāng)達(dá)到4℃以下；
（七）存儲(chǔ)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并覆蓋主要通道、工作區(qū)域及進(jìn)出庫區(qū)域，鮮凍肉類產(chǎn)品、水產(chǎn)品倉儲(chǔ)企業(yè)視頻監(jiān)控應(yīng)當(dāng)覆蓋全部儲(chǔ)存區(qū)域。
（八）對(duì)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的不合格品、自查發(fā)現(xiàn)腐敗變質(zhì)、過保質(zhì)期等不符合衛(wèi)生要求的產(chǎn)品應(yīng)單獨(dú)存放在不合格品區(qū)，隔離存放、明顯標(biāo)示，并由專人管理，有效防止交叉污染；
（九）食品化妝品存儲(chǔ)企業(yè)的檔案記錄應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
1.應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄物流倉儲(chǔ)信息，包括貨物詳細(xì)信息、理貨信息、進(jìn)出庫信息等；
2.接觸食品化妝品從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)定期接受健康檢查，并留存相關(guān)合格證明；
3.應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫存放、展示場(chǎng)所溫濕度記錄、衛(wèi)生清潔記錄、防疫清掃記錄等；
4.不合格品應(yīng)當(dāng)及時(shí)處置、記錄；
5.應(yīng)當(dāng)保存視頻監(jiān)控記錄。
以上記錄除視頻監(jiān)控記錄外都應(yīng)當(dāng)至少保存2年，視頻監(jiān)控記錄應(yīng)當(dāng)至少保存6個(gè)月。
十一、符合檢驗(yàn)檢疫的其他相關(guān)規(guī)定。
十二、本文所指的食品化妝品包括食品、食品添加劑、化妝品和食用農(nóng)產(chǎn)品。
本文所指“水產(chǎn)品注”，不包括干制、腌制、罐裝、預(yù)包裝等無需冷藏保存的水產(chǎn)品以及來（進(jìn)）料加工復(fù)出口的水產(chǎn)品原料。