案例一:
2012年2月至6月14日期間,犯罪嫌疑人吳某在未取得《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》、《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》等證照的情況下,以營(yíng)利為目的,從中石油股份有限公司江蘇淮安分公司購(gòu)買(mǎi)5.37余噸汽油,10.645余噸柴油,在淮安市淮陰區(qū)吳集鎮(zhèn)銷(xiāo)售,至2012年6月14日被查獲時(shí)止,共累計(jì)經(jīng)營(yíng)汽油50478余元,柴油88014余元。
案例二:
2012年3月15日至6月14日期間,犯罪嫌疑人左某在未取得《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》、《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》等證照的情況下,以營(yíng)利為目的,開(kāi)著油罐車(chē)從中石油股份有限公司江蘇淮安分公司購(gòu)買(mǎi)30噸柴油,在淮安市淮陰區(qū)五里鎮(zhèn)銷(xiāo)售,至2012年6月14日被查獲時(shí)止,已銷(xiāo)售26.5噸柴油,共累計(jì)經(jīng)營(yíng)額人民幣225912.5元。
二、爭(zhēng)論焦點(diǎn):犯罪嫌疑人吳某、左某的行為是否構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪?
三、分歧意見(jiàn):
意見(jiàn)一:國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公布的《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》中只有汽油并無(wú)柴油,所以犯罪嫌疑人吳某在未取得危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證照的情況下,以營(yíng)利為目的,銷(xiāo)售汽油的行為已觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》第二百二十五條第(一)項(xiàng)的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)以非法經(jīng)營(yíng)罪追究其刑事責(zé)任,犯罪嫌疑人某、左某銷(xiāo)售柴油的行為不構(gòu)成犯罪。
意見(jiàn)二:犯罪嫌疑人吳某、左某在未取得《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》、《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》等證照的情況下,擅自從事汽油、柴油零售,情節(jié)嚴(yán)重,屬于刑法第225條第(四)項(xiàng)所稱(chēng)的“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為”,應(yīng)當(dāng)以非法經(jīng)營(yíng)罪追究其刑事責(zé)任。
四、評(píng)析意見(jiàn)
筆者同意第一種意見(jiàn),理由如下:
(一)汽油是國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公布的《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》中的危險(xiǎn)品,犯罪嫌疑人吳某在未取得《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證照的情況下,非法銷(xiāo)售汽油,擾亂市場(chǎng)秩序,非法經(jīng)營(yíng)額50478余元,情節(jié)嚴(yán)重,其行為構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪,
(二)犯罪嫌疑人吳某、左某銷(xiāo)售柴油的行為不符合刑法第二百二十五條第(一)項(xiàng)的規(guī)定:“未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)規(guī)定的專(zhuān)營(yíng)、專(zhuān)賣(mài)物品或者其他限制買(mǎi)賣(mài)的物品�！�
1、犯罪嫌疑人吳某、左某銷(xiāo)售柴油的行為觸犯的《成品油市場(chǎng)管理辦法》,屬于商務(wù)部的部門(mén)規(guī)章不是行政法規(guī)�！冻善酚褪袌�(chǎng)管理辦法》規(guī)定:國(guó)家對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度�！冻善酚团l(fā)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》、《成品油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》由商務(wù)部頒發(fā);《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》由省級(jí)人民政府商務(wù)主管部門(mén)頒發(fā)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》第五十六條“國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律,制定行政法規(guī)”、第七十一條“國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu),可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令,在本部門(mén)的權(quán)限范圍內(nèi),制定規(guī)章。部門(mén)規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項(xiàng)”之規(guī)定,《成品油市場(chǎng)管理辦法》屬于部門(mén)規(guī)章,不是行政法規(guī)。綜上所述,柴油不是“法律、行政法規(guī)規(guī)定的專(zhuān)營(yíng)、專(zhuān)賣(mài)物品或者其他限制買(mǎi)賣(mài)的物品”。
2、犯罪嫌疑人吳某、左某銷(xiāo)售柴油的行為沒(méi)有觸犯國(guó)務(wù)院的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例 》。該《條例 》第三條第二款規(guī)定:危險(xiǎn)化學(xué)品目錄,由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、交通運(yùn)輸、鐵路、民用航空、農(nóng)業(yè)主管部門(mén),根據(jù)化學(xué)品危險(xiǎn)特性的鑒別和分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)確定、公布,并適時(shí)調(diào)整。而國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公布的《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》中沒(méi)有柴油。
(三)犯罪嫌疑人吳某、左某銷(xiāo)售柴油的行為不屬于刑法第225條第四項(xiàng)所稱(chēng)的“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為”。對(duì)“其他嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序的非法經(jīng)營(yíng)行為”的具體含義,全國(guó)人大及其常委會(huì)無(wú)立法解釋、最高人民法院、最高人民檢察院也沒(méi)有司法解釋明確列舉,如果對(duì)無(wú)《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》、《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》、營(yíng)業(yè)執(zhí)照而銷(xiāo)售柴油的行為追究刑事責(zé)任,違背了罪刑法定原則。
�。ㄗ髡邌挝唬航K省淮安市淮陰區(qū)檢察院）