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我國從1994年開始實行了分稅制的財政體制，各地方政府收入主要構(gòu)成包括營業(yè)稅、所得稅及等稅收收入。為追求利益化、完成政府的政績目標(biāo)，各個地方政府紛紛把目光投向了對地方GDP和財政稅收規(guī)模及其增長速度貢獻(xiàn)大的鋼鐵行業(yè)。在地方政府政績目標(biāo)及其短期行為的影響下，為發(fā)展鋼鐵行業(yè)，某些地方政府利用行政管制等手段，將土地、行業(yè)融資成本等要素的價格予以壓制，對一些沒有達(dá)到國家環(huán)保準(zhǔn)入門檻的鋼鐵企業(yè)和鋼鐵投資項目也紛紛放行，使得投資進(jìn)入鋼鐵行業(yè)的成本及難度大大降低，造成各地鋼鐵產(chǎn)能大增，最終導(dǎo)致全國范圍內(nèi)的產(chǎn)能過剩。