垃圾分類是一項系統(tǒng)工程，僅僅靠前端分類是行不通的。
德國不僅前端進行分類回收，后端也有完善的分類處理系統(tǒng)。據統(tǒng)計，德國共有15586座垃圾處理設施，其中包括1049個垃圾分選廠、167個焚燒廠、705個垃圾能源發(fā)電廠、58個機械-生物處理廠（MBT廠）、2462個生物處理廠，2172個建筑垃圾處理廠。
德國是世界上最早實行垃圾分類的國家之一。據統(tǒng)計，2013年德國的生活垃圾產生量約為5000萬噸，而生活垃圾循環(huán)利用率高達65%。本文從法律、經濟、技術、管理、教育五個方面分析總結了德國多年來的垃圾分類經驗，并對我國的垃圾分類工作提出建議。
1. 德國垃圾分類的經驗
1.1 法律方面
德國擁有目前世界上最完善、最健全的環(huán)境保護法律體系。截止目前，德國聯邦政府和各州有關環(huán)保的法律、法規(guī)多達8000余部。德國同時還執(zhí)行歐盟的400多部有關環(huán)境保護的法律法規(guī)。
1972年，德國政府頒布了《廢棄物處理法》，這是德國第一部關于垃圾處理的法律。該法側重于垃圾的末端處理。后經四次修訂，并于1986年改名為《廢棄物避免及處理法》，該法引入了垃圾分類、減量和回收利用的理念。從該法的演變過程中可以發(fā)現，德國垃圾治理的理念在逐步從末端治理向前端治理轉變。
1991年，德國政府頒布了《廢棄物分類包裝條例》，確定了生產者責任制，要求生產企業(yè)對其產品的包裝要進行回收和再利用。同時，該法也鼓勵生產企業(yè)從產品的設計階段就開始考慮怎樣避免或減少廢棄物的產生。
1996年，德國政府頒布了《循環(huán)經濟法與廢棄物處理法》，該法將循環(huán)經濟理念引入到生活垃圾管理制度，是一部關于垃圾處理的核心法律。該法提出了所有廢棄物均有價值的理念，規(guī)定了“避免產生、循環(huán)利用、末端處理”的垃圾處理次序，確立了“生產者付費”和“污染者付費”等原則。
2000年，德國政府頒布了《可再生資源法》，該法規(guī)定了從事資源再生的企業(yè)可獲得政府財政支持，進一步促進了德國生活垃圾的回收利用。
2016年，德國出臺了一項新的電器回收法案，該法案規(guī)定電器零售商有義務提供電器回收服務。對于廢棄的小型家電，居民只需交給附近的電器零售商，商家免費回收。而對于廢棄的大型家電，居民則需交給面積超過400平方米的大型電器商。商家采取“以新換舊”的方式回收，即購買一款新家電，可免費回收一款同類型的舊家電。
1.2 經濟方面
德國政府充分發(fā)揮經濟杠桿的調節(jié)作用。通過市場機制與財政補貼相結合、押金制度的引入以及雙軌制回收系統(tǒng)的建立，德國政府有效的調動了居民和企業(yè)進行垃圾分類回收的的積極性。具體來說，德國政府主要通過以下幾種經濟手段激勵居民和企業(yè)自覺進行垃圾分類。
第一，采取垃圾分類計量收費制度。在德國，居民的垃圾處理費用是按垃圾的類型和產生量來收繳的。德國的生活垃圾通常分為五類，對應五種顏色的垃圾桶。廢紙，對應藍色垃圾桶；玻璃，根據顏色不同對應白色或者綠色垃圾桶；輕質包裝物，對應黃色垃圾桶；有機垃圾，對應棕色垃圾桶；其他垃圾，對應黑色垃圾桶。對于紙張、玻璃、輕質包裝物、有機垃圾這些有回收價值的垃圾，居民不必為其繳納處理費。但對于其他垃圾這類處理成本高，且沒有回收價值，居民則要向垃圾處理公司繳納垃圾處理費。通過這種差異化的按垃圾產生量收費的制度，促使居民盡可能的將有價值的垃圾從其他垃圾里面分選出來，以減少每年花在垃圾處理上面的開支。另外，如果居民需要處理廢棄的沙發(fā)、家具等大件物品，則需向垃圾處理公司支付費用。
第二，建立“黃袋子體系”。1991年6月，德國政府頒布實施《廢棄物分類包裝條例》，規(guī)定了生產企業(yè)對各種材質包裝物的最低回收率，完不成指標的企業(yè)需繳納罰款。因此，德國近百家零售業(yè)、消費品和包裝業(yè)的公司自發(fā)組織成立了一家非盈利性質的公司（“綠點公司”），以幫助成員企業(yè)回收處理廢棄包裝物（包裝上印有綠色圓形箭頭）。因為該公司規(guī)定居民需要將有“綠點”的廢棄包裝物裝進黃色垃圾袋，并放進黃色垃圾桶里，所以該回收體系又稱為“黃袋子體系”。加入該體系的企業(yè)需繳納一定費用，以取得“綠點”標志的使用權。綠點公司利用這些資金，幫助成員企業(yè)回收處理廢棄包裝物。未加入該體系的公司則需要自行回收處理包裝廢棄物。
第三，押金制。德國政府要求飲料瓶、易拉罐的生產廠商將飲料瓶的押金納入飲料的售價之中，同時在超市等公共場所設置飲料瓶回收機。消費者在喝完飲料后若將瓶子扔進飲料瓶回收機，便可獲得該瓶子的押金。一般一個飲料瓶的押金在0.15~0.25歐元之間。押金制的推出，進一步提高德國生活垃圾的循環(huán)利用率。
第四，對再生資源行業(yè)進行補貼。德國垃圾處理企業(yè)獲得收入主要有兩種方式，一種是向居民收取垃圾處理費用，另一種是通過將分類后制成產品獲得銷售產品的收入。雖然這兩種方式能給垃圾處理企業(yè)帶來可觀的收入，但由于設備更新、人才引進等原因，收入遠抵不上支出�？紤]到這一點，德國政府通過財政補貼的方式，使得垃圾處理行業(yè)變?yōu)橛袠I(yè)。
1.3 技術方面
先進的科學技術為德國的垃圾分類工作提供了保障，這貫穿于從源頭分類到末端處理的整個過程中。
上世紀九十年代初，德國人就將條形碼技術引入到垃圾分類管理中，實現了城市綜合性區(qū)域垃圾分類的精準溯源。位于首都柏林的波茲坦廣場是一座集合了商業(yè)、辦公、住宅的綜合型街區(qū)，占地面積68000平方米，共有19棟主體建筑，10條街道。這里集合了34家飯店和咖啡館、2個電影院、2個話劇院和91個零售商鋪。另有多家大型企業(yè)在此辦公，如德國聯邦鐵路、中國工商銀行、索尼等等。如此眾多的垃圾產生主體，其垃圾分類管理工作的難度可想而知。波茲坦廣場的垃圾處理業(yè)務由德國歐綠保公司負責，全部的垃圾收集、預處理、運輸工作均在波茲坦廣場地下15米完成，整個廣場的地下空間全部通過管廊連通。各個商家在地下均有專用垃圾房，配有專用鑰匙，通過專用電梯、專用通道可到達。垃圾房里的垃圾桶均有專門的條形碼，對應地面上的每戶商家。商家將產生的垃圾送到垃圾房，歐綠保公司再將垃圾送到地下處理中心，經過掃碼、稱重、壓縮、裝箱等一系列環(huán)節(jié)，完成各商家的垃圾產生量的記錄和垃圾預處理工作，再由專用的收運車輛運往末端處理設施。
垃圾分類是一項系統(tǒng)工程，僅僅靠前端分類是行不通的。德國不僅前端進行分類回收，后端也有完善的分類處理系統(tǒng)。據統(tǒng)計，德國共有15586座垃圾處理設施，其中包括1049個垃圾分選廠、167個焚燒廠、705個垃圾能源發(fā)電廠、58個機械-生物處理廠（MBT廠）、2462個生物處理廠，2172個建筑垃圾處理廠。
1.4 管理方面
德國不僅建立有完善的生活垃圾分類管理體系，而且在實際的管理工作中也充分體現了德國人嚴謹的作風。德國居民的住宅可以分為疏散型和密集型兩大類，前者如城市周邊的別墅，后者如城市中心的公寓樓等高層建筑。在垃圾分類的管理上，二者有著不用的模式[4]。
對于疏散型住戶，每戶居民需估算自家垃圾的日產量，并向垃圾處理公司租用相應數量的垃圾桶，同時根據垃圾桶的數量交納垃圾處理費。每戶居民在規(guī)定的時間，將分好類的垃圾桶推到自家門前，由垃圾處理公司上門收運。如果收運人員發(fā)現某個桶內垃圾沒有進行分類或分類不正確，則有權拒絕收運該桶，同時會對該戶居民貼條警告，令其重新分好類等待下次收運。
對于密集型住戶，在居民和垃圾處理公司之間會有物業(yè)這一中間環(huán)節(jié)。物業(yè)需估算該公寓樓垃圾日產量，并向垃圾處理公司租用垃圾桶，繳納處理費。同時將垃圾費按戶均攤，向每戶收取。物業(yè)會設置一處帶鎖的公用垃圾房，并給本公寓樓內每戶居民配備一把公用鑰匙，以避免非本公寓樓的居民將垃圾投放到該垃圾房內。垃圾處理公司定期上門收運，如果發(fā)現垃圾未分類或分類不正確，則有權拒絕收運，并對物業(yè)貼條警告。物業(yè)則會組織排查，找到罪魁禍首，并發(fā)出警告或增加他的物業(yè)管理費，嚴重者還會被趕出公寓。
為了節(jié)約垃圾收運成本，各類垃圾都有統(tǒng)一收運的時間。每年年初，垃圾處理公司會向居民發(fā)放本年度各類垃圾的清運時間表，如果居民錯過了某次垃圾收運的時間或是某次因為分類不正確被垃圾處理公司拒收，則要再等一周甚至一個月才能輪到下一次收運。因此，居民為了避免垃圾堆積如山，也會積極參與到垃圾分類工作中來。
1.5 教育方面
德國人的環(huán)保意識并不是一朝一夕就形成的。德國政府通過幾十年的宣傳教育才讓人民意識到了環(huán)保的重要性。德國人從幼兒園開始就接受垃圾分類的教育，大學里也有垃圾處理的相關課程或相關專業(yè)，同時還提供垃圾處理相關的培訓項目，培養(yǎng)了大量的專業(yè)人士。此外，德國擁有諸如自然保護聯合會、拯救未來環(huán)境基金會、青年環(huán)保聯合會等上千個環(huán)保組織，從業(yè)人員多達200萬，他們經常到全國各地進行宣傳活動。這些組織的工作人員絕大多數都是兼職，他們無償為德國的環(huán)保事業(yè)做出貢獻。
2. 對我國垃圾分類工作的建議
我國的垃圾分類最早可追溯到1957年，當年7月12日的《北京日報》刊登了一篇名為《垃圾要分類收集》的文章，率先提出了“垃圾分類”的概念。盡管我國垃圾分類工作開展幾十年，但仍然存在諸多問題。結合德國垃圾分類經驗，本文給出以下幾點建議。
2.1 完善國家及地方法律法規(guī)
垃圾分類需要以完善的法律為保障。目前我國關于垃圾分類的法律法規(guī)還不健全，國家層面的法律還未成體系，省級層面的法律還在逐步探索，城市層面的法律龐雜凌亂[5]。因此，應盡快的總結各地立法經驗，研究立法中的難點問題，盡快建立健全垃圾分類的法律體系。
2.2 采取差異化的垃圾計量收費制度
目前我國的垃圾處理采用的是按戶收費制度，這種制度在特定的階段具有一定的積極作用，但本身也存在很多問題：①未考慮每戶家庭垃圾日產量的差別，采取一刀切的收費方式，不利于垃圾源頭的減量；②不管居民是否進行垃圾分類，均按照混合垃圾處理的方式收費，不利于垃圾分類�；谝陨显�，垃圾處理費用按戶收取的制度已經不合時宜。而隨著今年6月21日發(fā)改委《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》的出臺，我們看到了我國在垃圾分類的收費制度上改革的趨勢。
2.3 利用現代科技助力垃圾分類
在如今科技迅猛發(fā)展的時代，我們應該充分利用好互聯網、物聯網、人工智能、云計算等現代信息技術，實現垃圾分類源頭可溯、過程可控，做到分類設備智能化、過程管控數據化。另外，我們在大力提倡以居民家庭、企事業(yè)單位為主的社會化分類的同時，也應該注重以專業(yè)技術、專業(yè)設備、專業(yè)人員為主的專業(yè)化分類，通過先進的分選技術、尖端的分選設備、專業(yè)的人才來提高效率[6]。同時，我們還要做好分類處理設施的同步建設工作，加快各地危廢處理廠、餐廚垃圾處理廠、分揀及資源再生綜合處理廠，以及大件垃圾處理廠建設工作，并積極引進國外更為先進的垃圾處理技術。
2.4 做好垃圾分類各階段的管理工作
我國絕大部分城市或地區(qū)的垃圾分類工作實際上剛剛開始，在開展垃圾分類的過程中，我們要做好各個階段管理工作：在起步階段，應該努力提高居民垃圾分類的知曉率和參與率。積極發(fā)揮社區(qū)督導員、志愿者、物業(yè)保潔員的宣傳作用，讓居民知道為什么要分、要怎么分，并讓居民愿意分；在推廣階段，要做好示范引領。做好試點小區(qū)或單位的帶頭作用，提高居民垃圾分類的正確率，并以點帶面，穩(wěn)步推進；在鋪開階段，要重點抓盲區(qū)。針對無物業(yè)小區(qū)、農貿市場、民營企業(yè)等盲區(qū)，可采取轄區(qū)屬地管理責任制、部門行業(yè)管理責任制，全面抓好盲區(qū)地帶的垃圾分類管理工作；在提升階段，要做好垃圾分類運輸、分類處理的管理工作，禁止混裝混運，并完善后端分類處理設施的建設；在鞏固階段，要嚴抓考評執(zhí)法工作。制定相應的考評辦法，采用第三方考核機制。
2.5 重視垃圾分類的宣傳教育
垃圾分類必須重視宣傳教育。社會各界要有組織的持續(xù)開展形式多樣、內容全面的宣傳教育活動。要讓垃圾分類走進課本、走向課堂，從小做好全民垃圾分類教育。還要充分發(fā)揮社會組織的作用，將垃圾分類宣傳教育覆蓋到各個角落。
