近年來，隨著加快產能過剩行業(yè)結構調整、重復建設、促進節(jié)能減排政策措施的實施，淘汰落后產能工作在部分領域取得了明顯成效。加快淘汰落后產能是轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構、提高經濟增長質量和效益的重大舉措，是加快節(jié)能減排、積極應對全球氣候變化的迫切需要，是走特色新型工業(yè)化道路、實現工業(yè)由大變強的必然要求。 上午針對當下持續(xù)大范圍的陰霾天氣，工信部回應稱，造成這種霧霾天氣的原因是多方面的，除了主要的，像近期極端不利污染擴散的氣候等客觀條件因素之外，還有本地燃煤、機動車、工業(yè)、揚塵等污染源、污染物排放量大的因素，也包括周邊區(qū)域污染和本地污染疊加的因素。2013年，工信部將著力加大淘汰落后產能的力度，提高重點行業(yè)的準入門檻，提升行業(yè)的清潔生產水平，著力提升機動車污染水平，促進環(huán)保裝備產業(yè)的發(fā)展等六項舉措。 工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任昨日在新聞發(fā)布會上表示，在推動大氣污染方面，將加快完善淘汰落后產能的退出機制，加大淘汰落后產能的力度。 朱宏任強調，推動工業(yè)領域的污染工作還需要提高重點行業(yè)的準入門檻，提高兩高行業(yè)在能耗污染物排放方面的準入門檻，進一步完善重點行業(yè)準入公告管理制度，執(zhí)行更為嚴格的節(jié)能準入標準，尤其發(fā)揮高能耗行業(yè)產品能耗限額強制性標準、超前性標準、污染物排放標準和清潔生產標準作用，嚴把項目能耗排放的準入關。 朱宏任指出，要推動工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，必須提升行業(yè)的清潔生產水平，推動工業(yè)產品的生態(tài)設計，著力提高機動車污染水平，并促進環(huán)保裝備產業(yè)的發(fā)展。
2016年12月15日，全國人大常委會表決通過《環(huán)境保護稅法》。至此，歷經多年醞釀和討論的我國環(huán)境保護費改稅邁出了決定性的一步。眾多業(yè)界人士指出，環(huán)保稅可反映環(huán)境污染的外部成本，進而通過基于納稅人利益預期的經濟杠桿方式，促進污染排放的減少。
倒逼企業(yè)加速環(huán)保布局環(huán)保稅有望破題生態(tài)之憂 醞釀和討論已久的《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》(以下簡稱《環(huán)境保護稅法》)終于正式出臺了，作為我國第18個稅收種類，將于2018年1月1日起開征。 對此，財政科學研究院研究員賈康認為，《環(huán)境保護稅法》是我國2015年3月確立稅收法定原則后制定的部單行稅法，顯示了希望更多運用對接市場機制的手段解決環(huán)境問題的決心。 環(huán)境稅應成為真正的‘死亡稅率’。復旦大學環(huán)境經濟研究中心副主任李志青強調，讓高污染、高排放的企業(yè)死亡的同時，讓清潔生產企業(yè)得到重生。這就是積極推進環(huán)境稅改革的關鍵所在。事實上，環(huán)境稅改革并非要給企業(yè)‘增負’，而是在幫助企業(yè)‘減負’。 然而，專家認為，要達到這樣的效果尚需破解實際操作中的幾個難題。 稅負平移能否堵住排污費漏洞 《環(huán)境保護稅法》規(guī)定，在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者為環(huán)境稅的納稅人，應當依照本法規(guī)定繳納環(huán)境稅。 賈康說，環(huán)境稅是將環(huán)境污染排放外部性損害內部化的一種重要工具，該法律的出臺，極大提高了環(huán)境稅費的法律地位，比原來以行政規(guī)章支撐的排污費有更高的法律效力等級。環(huán)境稅以法律形式確定污染者付費原則，由稅務部門而不只是環(huán)保部門征收，也將加大征收力度，提高環(huán)境稅收征收的規(guī)范性和透明度，更有利于按照機制設計意圖向排放企業(yè)釋放減排信號，促進綠色發(fā)展。 然而，賈康認為，環(huán)境稅設計尚偏保守，其明確遵循的原則之一是將排污費制度向環(huán)境保護稅制度平穩(wěn)轉移，包括依據現行排污費收費標準為基礎設置稅率標準�？傮w‘平移’了原排污費的負擔，改革力度顯得不足。他說，在我國環(huán)境污染帶來的威脅和制約日益凸顯的情況下，需要環(huán)境稅更好發(fā)揮促進減排降污作用，這就要求今后尋找機會創(chuàng)造條件，從稅率水平、覆蓋范圍等方面進一步改進和完善環(huán)境稅。 稅負平移原則的核心在于，環(huán)境稅征收規(guī)模在初期將維持平穩(wěn)過渡，不會出現激增情況，不會給企業(yè)增加更多負擔，這是的設想和出發(fā)點。李志青說，由于先前在排污費征收中存在諸多遺漏之處，費改稅后有可能由于征收嚴格而出現實際稅額劇增情況。 稅率水平能否真正反映環(huán)境損失和減排成本 企業(yè)的負擔較重似乎是不爭的事實，但非常有趣的是，企業(yè)承擔這么多的種種‘負擔’，卻偏偏沒有承擔他們應該負擔的一種成本，那就是‘環(huán)境成本’。李志青說。 統(tǒng)計數據顯示，2015年我國排污費的征收額為173億元。李志青說這個數字與主要稅種規(guī)模相比簡直就連一個零頭都不到。相反，由于企業(yè)排污所帶來的直接環(huán)境損失每年少則以千億元來計，間接環(huán)境損失和各種減排成本則多達數萬億元。 賈康也表示，原排污費被詬病行之無效的原因之一就是征收標準偏低,甚至遠低于排放企業(yè)的污染治理成本。結果排放企業(yè)寧愿繳納排污費也不愿意治理污染，不利于設立排污費形成經濟激勵促進企業(yè)減排的初衷。 《環(huán)境保護稅法》規(guī)定，污染物的應納稅額為污染當量數乘以具體適用稅額。 李志青說，終環(huán)境稅不會給企業(yè)增負，而是幫助企業(yè)減負。要理解這一點，就要理解環(huán)境稅本質，它是一種污染的從量稅。也就是污染排放越多，繳納稅額就越高。 從企業(yè)角度看，繳納稅額越高，意味著污染排放成本越高。生產效率低、污染排放多的企業(yè)將繳納更多環(huán)境稅；但生產效率高、污染排放少的企業(yè)可從中獲得好處。李志青說，環(huán)境稅實則是在對不同企業(yè)進行甄別，甚至是分化。終，環(huán)境稅負差異造成價格差別或生產規(guī)模差異,好企業(yè)產品的市場占有率提高了,壞企業(yè)被擠出市場。