2008年，環(huán)保部制定發(fā)布了《關(guān)于推進生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則，要求建設(shè)符合生態(tài)文明要求的產(chǎn)業(yè)體系、環(huán)境、文化道德和體制機制。隨后幾年，環(huán)保部批準了4批共53個全國生態(tài)文明建設(shè)試點。 在生態(tài)文明建設(shè)的重點內(nèi)容上，經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，針對如何提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，改變過度消費模式，在制度建設(shè)方面進行探索。一些欠發(fā)達地區(qū)，針對如何在經(jīng)濟基礎(chǔ)尚不夠雄厚的條件下實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進行有益探索。 日前，外商投資企業(yè)協(xié)會舉行2013年次會長辦公會，商務(wù)部部長、外商投資企業(yè)協(xié)會會長陳德銘出席并講話。陳德銘認為，2013年經(jīng)濟總體向好，國內(nèi)消費和投資有望保持穩(wěn)步增長，盡管還有一些不確定因素，吸收外商直接投資規(guī)模仍可望與2012年基本持平。未來環(huán)保、生態(tài)產(chǎn)業(yè)以及中小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展?jié)摿Υ�，這將是外商投資的新商機。 陳德銘表示，商務(wù)部將會同其他部門一如既往地做好知識產(chǎn)權(quán)保護工作。2013年將繼續(xù)推進地方和企業(yè)的辦公軟件正版化。同時，將繼續(xù)致力于優(yōu)化投資環(huán)境，鼓勵外商投資企業(yè)在華投資。 從已公布的數(shù)據(jù)來看， 這樣增速下降的趨勢很難在12月份出現(xiàn)扭轉(zhuǎn)。據(jù)分析，去年全年實際使用外資或?qū)?100億美元。這意味著， 談到今年的重點工作，陳德銘說，要穩(wěn)定利用外資規(guī)模，提高綜合優(yōu)勢和總體效益。引導(dǎo)外資投向服務(wù)業(yè)和中西部地區(qū)。逐步向外資開放教育、、金融、電信等領(lǐng)域，推動服務(wù)業(yè)成為新的引資增長點。
作為我國部專門體現(xiàn)綠色稅制、推進生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，12月25日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過，將于2018年1月1日起施行。環(huán)保稅法不僅在依法治國層面意義重大，也將進一步推進生態(tài)文明建設(shè)，對我國環(huán)境污染起到了重要作用。 十二屆全國人大常委會第二十五次會議25日表決通過《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》。作為我國部專門體現(xiàn)綠色稅制、推進生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，環(huán)保稅法有何特點？當天下午，全國人大常委會辦公廳舉行新聞發(fā)布會，相關(guān)負責人對此予以解答。 費改稅 實現(xiàn)稅負平移 財政部稅政司司長王建凡在新聞發(fā)布會上說，我國1979年確立排污收費制度，選擇對大氣、水、固體、噪聲等四類污染物征收排污費，對環(huán)境污染起到了重要作用。 但在實際執(zhí)行中也存在一些問題，如剛性不足、地方和部門干預(yù)等，影響了該制度功能的有效發(fā)揮。他說，針對這種情況，有必要實行環(huán)境保護費改稅，進一步強化環(huán)境保護制度建設(shè)。 在環(huán)保稅法制定審議階段，費改稅是否會加重企業(yè)負擔一直是輿論關(guān)注焦點。全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室副主任王清介紹，環(huán)保稅法遵循將排污費制度向環(huán)保稅制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)移原則，主要表現(xiàn)將排污費的繳納人作為環(huán)保稅的納稅人；根據(jù)現(xiàn)行排污收費項目、計費辦法和收費標準，設(shè)置環(huán)保稅的稅目、計稅依據(jù)和稅額標準。 她補充道，兩種制度的一大不同點在于，環(huán)保稅法增加了納稅人減排的稅收減免檔次，即納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標準百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)保稅。 部門聯(lián)動 制度轉(zhuǎn)換需時日 新通過的環(huán)保稅法將于2018年1月1日起施行。必須看到，相比部分已有稅種，環(huán)保稅所涉技術(shù)性相對較強。正因如此，環(huán)保稅法明確，費改稅后，由稅務(wù)部門征收，環(huán)保部門配合，確定企業(yè)申報、稅務(wù)征收、環(huán)保監(jiān)測、信息共享的稅收征管模式。兩部門將在稅務(wù)登記管理、計稅依據(jù)確定、納稅申報信息比對、優(yōu)惠管理等方面開展協(xié)作。 實際操作層面，一套完整的征稅流程將包括納稅人自行申報、環(huán)保部門與稅務(wù)機關(guān)涉稅信息共享、稅務(wù)機關(guān)將納稅人申報資料與環(huán)保部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行比對、異常數(shù)據(jù)交送環(huán)保部門復(fù)核、稅務(wù)機關(guān)依據(jù)復(fù)核意見調(diào)整征稅等。 王建凡介紹：由于是新開征的稅種，涉及面很廣，收費與征稅兩套制度要進行轉(zhuǎn)換，政策上和征管上確需做許多前期準備工作。 具體而言，準備工作包括起草稅法實施條例，細化具體政策和征管措施；對授權(quán)地方?jīng)Q定的事項，包括確定具體適用稅額、增加同一排放口應(yīng)稅污染物的項目數(shù)等，由各省區(qū)市按法律程序確定和報批；做好稅收征管準備工作，包括建立稅務(wù)與環(huán)保工作配合機制、調(diào)試征稅信息系統(tǒng)、交接納稅人資料、建立信息交換平臺等。 加大投入 助力生態(tài)文明建設(shè) 作為的十八屆三中全會提出落實稅收法定原則要求后，全國人大常委會審議通過的部單行稅法，環(huán)保稅法不僅在依法治國層面意義重大，也將進一步推進生態(tài)文明建設(shè)。 此前，排污費征收后實行�？顚Ｓ�。以安徽省為例，環(huán)保部門把收繳的排污費以75%、15%和10%的比例分別劃轉(zhuǎn)至地方級、省級和財政部門。省財政廳將所收到的排污費全部撥付給環(huán)保廳作為財政預(yù)算的一部分，用于污染等工作。 預(yù)算法規(guī)定，稅收收入納入一般公共預(yù)算管理，統(tǒng)籌用于保障和改善民生，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。 王建凡表示，雖然環(huán)保稅不采取�？顚Ｓ玫姆绞�，但是不會降低污染和生態(tài)環(huán)境保護方面的投入力度。原來由排污費安排的支出納入同級財政預(yù)算，按照力度不減的原則予以充分保障，環(huán)保投入力度還會不斷加大。 (原標題：三大關(guān)鍵詞讀懂環(huán)境保護稅法)