在京津冀地區(qū)發(fā)展所面臨的諸多困難和問題中，生態(tài)環(huán)保問題尤為突出。因此，在推動京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，生態(tài)環(huán)保也成為三地工作的重點任務(wù)，而京津冀三地也依據(jù)自身的發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)域定位，找到了不同的突破口和著力點，并逐步建立了常態(tài)化的環(huán)境治理協(xié)同機制，協(xié)同發(fā)力，謀求共造共享青山綠水。
京津冀一體化政策加碼環(huán)保成轉(zhuǎn)型升級推動力 京津冀一體化政策促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為利好河北發(fā)展。2015年4月，國務(wù)院通過了《京津冀協(xié)同規(guī)劃發(fā)展綱要》(以下簡稱綱要)�！毒V要》里指出京津冀整體定位是以首都為核心的城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)。國家將以一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點為骨架，推動有序疏解北京非首都功能。其中，京津冀協(xié)同發(fā)展首要的、也是核心的任務(wù)是有序疏解北京非首都功能。主要承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移的就是河北各城市。 國務(wù)院高度重視區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善，多重手段保障政策落地。具體來看，主要有以下幾點：一是分解落實責(zé)任，為責(zé)任主體，環(huán)境部毎季度會同發(fā)改委、財政部、國家能源局上報國務(wù)院，采暖季每月調(diào)度。二是加大和地方大氣污染專項資金支持力度，向任務(wù)量較大的地區(qū)傾斜，重點用于燃煤鍋爐替代、散煤治理、高排放車淘汰、工業(yè)污染治理等領(lǐng)域。三是加大天然氣保供力度，保證清潔能源充足供應(yīng)。加大天然氣保供力度。四是加快國家大氣污染健康綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與研究，統(tǒng)籌安排重污染天氣信息發(fā)布內(nèi)容、時機和形式，切實做好大氣污染宣傳報道和接受公眾監(jiān)督并回應(yīng)公眾關(guān)注的熱點問題。 區(qū)域內(nèi)實施污染全過程，大氣VOCs土壤修復(fù)涌現(xiàn)機遇。當(dāng)前霧霾頻發(fā)，多因素造就霧霾現(xiàn)狀，需要多管齊下，來落實京津冀地區(qū)大氣污染工作。2+26城市以改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣為重點，多措并舉強化冬季大氣污染，降低區(qū)域污染排放負(fù)荷�？己伺R近，多地治理提速，為完成目標(biāo)，多管齊下，以監(jiān)測為抓手，前端完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加清潔能源替代，后端加強工業(yè)大氣污染綜合治理，此外禁煤區(qū)也催生潛在土壤治理需求。 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移利好河北發(fā)展 早在2005年，《北京城市總體規(guī)劃》提出京津冀應(yīng)在多方面協(xié)作。2015年4月，國務(wù)院通過了《京津冀協(xié)同規(guī)劃發(fā)展綱要》(以下簡稱綱要)。標(biāo)志著京津冀一體化進程進入了新的階段。 《綱要》里指出京津冀整體定位是以首都為核心的城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)。以一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點為骨架，推動有序疏解北京非首都功能。其中，京津冀協(xié)同發(fā)展首要的、也是核心的任務(wù)是有序疏解北京非首都功能。主要承接制造業(yè)轉(zhuǎn)移的就是河北各城市。 廊涿固保城際鐵路是新建雙線城際鐵路， 河北主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)河北各市也對承接首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有很大興趣。以保定為例，據(jù)保定晚報消息，保定謀劃整合34個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃的總面積為1149平方公里，以承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，分別有臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新產(chǎn)業(yè)培育地區(qū)等幾大類，承接首都部分行政事業(yè)單位、高等院校、科研院所和養(yǎng)老等功能疏解。以及承接京津地區(qū)的汽車、新能源、航天、電子信息、生物醫(yī)藥、商貿(mào)物流、旅游休閑、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 2015年以來，受益于鐵路的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，保定的土地市場升溫是顯著的。土地購置費均價從2490元漲到5781元。盡管房價沒有明顯變動，但是隨著成本的上漲，未來開發(fā)商將壓力傳導(dǎo)到消費端可以說是大概率事件。 同時，可以看到，京津冀中，北京的房地產(chǎn)開發(fā)投資額增速2016以來逐漸下滑，河北和天津回升較快，顯示出房企對津冀市場的信心。而隨著房地產(chǎn)調(diào)控政策的進一步出臺，不限購限貸的河北三四線城市銷售可能會逐漸升溫。 我們認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，受益于2017年京津冀政策的加速推進和落地，河北三四線城市銷售的升溫，在京津冀擁有優(yōu)質(zhì)土地資源和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，能夠承接首都人口外溢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的公司將受益。 多重手段保障政策落地 環(huán)保、財政、能源部門加強合作分解落實任務(wù)，并定期向國務(wù)院匯報。以北京、天津、河北、山西、山東、河南省(市)為責(zé)任主體，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染協(xié)作小組協(xié)調(diào)推進，分解任務(wù)，落實責(zé)任。工作方案任務(wù)列入國務(wù)院辦公廳督查內(nèi)容。環(huán)境保護部毎季度調(diào)度各地區(qū)和相關(guān)單位工作任務(wù)落實情況，會同發(fā)展改革委、財政部、國家能源局上報國務(wù)院，采暖季每月調(diào)度。 完善經(jīng)濟政策，加大大氣污染專項資金支持力度。出臺有利于清潔取暖的經(jīng)濟政策機制。出臺一攬子經(jīng)濟激勵政策，支持2+26城市冬季清潔取暖工作。將民生供暖電能替代、燃?xì)馓娲椖苛腥牖ㄍ顿Y計劃，優(yōu)先支持清潔能源替代項目使用基建投資，給予替代項目部分設(shè)備投資支持。將電供暖電量統(tǒng)打包通過電力交易平臺，向低谷時段發(fā)電企業(yè)直接招標(biāo)。居民煤改氣氣價按居民用氣定價。發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導(dǎo)作用，加大對京津冀及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、冬季清潔取暖和大氣污染治理等領(lǐng)域的信貸投放。加大對節(jié)能環(huán)保項目的資金支持力度。 保證清潔能源充足供應(yīng)。加大天然氣保供力度，中石油于10月底前確保究成陜京四線建設(shè)，中石油、中石化、中海油等確保給予區(qū)域內(nèi)城市提供持續(xù)穩(wěn)定氣源保障。相關(guān)地方各級應(yīng)積極主動開拓氣源，完善應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，中石油、中石化、中海油等加快推進地下儲氣庫、沿海LNG應(yīng)急調(diào)峰站等設(shè)施建設(shè)，城市燃?xì)獗仨毦邆湟欢ǖ膬饽芰�。國家電網(wǎng)公司與相關(guān)城市統(tǒng)籌煤改電工程的規(guī)劃和實施，制定工作方案，相關(guān)地方省級、市級對配套電網(wǎng)工程給予補貼，承擔(dān)配套輸變電工程的征地拆遷前期工作和費用。 建立輿論引導(dǎo)及督查機關(guān)嚴(yán)格問責(zé)。加快國家大氣污染健康綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與研究，統(tǒng)籌安排重污染天氣信息發(fā)布內(nèi)容、時機和形式，切實做好大氣污染宣傳報道和接受公眾監(jiān)督并回應(yīng)公眾關(guān)注的熱點問題。在監(jiān)管方面，環(huán)保督察要將天津、山西、山東作為2017年督察重點，對北京、河北、河南開展整改情況回頭看，將大氣污染工作任務(wù)落實情況作為督察重點。環(huán)境保護部對2+26城市空氣質(zhì)量改善情況實施按月排名，按季度考核，北京、天津、廊坊、保定市以區(qū)縣為單位參與排名，考核和排名結(jié)果交由干部主管部門，作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。根據(jù)季度空氣質(zhì)量變化情況，對空氣質(zhì)量濃度不降反升的城市實行環(huán)評限批；發(fā)現(xiàn)地方委、領(lǐng)導(dǎo)和職能部門負(fù)責(zé)人貫徹決策部署不力、失職瀆職的，提出應(yīng)予問責(zé)的建議，將相關(guān)問題線索按照干部管理權(quán)限移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或組織(人事)部門進行調(diào)查問責(zé)；對空氣質(zhì)量改善程度達不到時序進度、空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)持續(xù)爆表的城市，實行公開約談。
即使把所有污染排放企業(yè)的稅足額收繳了，國家增加的稅收大約也只有20億。但如果通過積極的稅收政策，引導(dǎo)社會資本投資環(huán)保領(lǐng)域，則可以為國家節(jié)省4000億5000億元的環(huán)保設(shè)施投資，兩者數(shù)額相差非常巨大。全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長趙笠鈞指出，一個稅收政策的出臺還要考慮其給行業(yè)傳遞的信號是什么，不能光是為了增加稅收。
余波未平又添新憂環(huán)保稅負(fù)緣何不減反增？ 雖然2016年國家總共減了5000億元的稅負(fù)，但落實到各個行業(yè)，卻是幾家歡喜幾家愁。 以環(huán)保行業(yè)為例，從2015年開始總共涉及到兩次稅改，結(jié)果卻都是增加了稅負(fù)。根據(jù)業(yè)內(nèi)測算，以一個日處理5萬噸的污水處理廠為例，凈利潤竟然下降了63%。 3月1日，全國工商聯(lián)環(huán)境商會召開2017環(huán)保企業(yè)家媒體見面會，公布4份環(huán)保提案，其中之一就是《關(guān)于環(huán)保行業(yè)稅收政策調(diào)整的影響與建議》。其中建議，對污水、垃圾、危廢、醫(yī)廢、污泥處理等環(huán)保企業(yè)應(yīng)該免征增值稅，或者增加返還比例。 78號文讓凈利潤下降63% 2015年7月1日，財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》(財稅【2015】78號，以下簡稱78號文)，對污水、垃圾、危廢、醫(yī)廢、污泥處理等環(huán)保企業(yè)稅收政策進行了調(diào)整，不再實行免征，改為實行即征即退政策，退稅比例為50%-70%。 而此前，《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于污水處理費有關(guān)增值稅政策的通知》、《國家稅務(wù)總局關(guān)于污水處理費不征收營業(yè)稅的批復(fù)》、《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅稅收政策的通知》和《關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》等多份文件都規(guī)定，污水處理費、垃圾處置費等環(huán)保費用免征增值稅和營業(yè)稅。 78號文的實施，使得環(huán)保企業(yè)稅負(fù)增加，利潤大幅降低甚至出現(xiàn)虧損。根據(jù)業(yè)內(nèi)測算，以一個日處理5萬噸的污水處理廠為例， 全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長趙笠鈞表示，78號文的出臺有點倉促和草率，雖然其主題思想是幫助環(huán)保行業(yè)、資源回收產(chǎn)業(yè)減稅，但從實際運行情況來看，不但沒有減少稅負(fù)，實際還增加了環(huán)保企業(yè)的稅負(fù)負(fù)擔(dān)。 此外，78號文還增加了隨同增值稅繳納的附加稅。如7%的城市維護建設(shè)稅、3%的教育費附加、2%的地方教育費附加，共計12%。返還的增值稅由于視同補貼收入，還要征收所得稅。這些稅負(fù)加起來累計約占污水、垃圾、危廢處理費收入的4%-7%，使得利潤率本就很低的環(huán)保企業(yè)利潤大幅下降，甚至導(dǎo)致一些經(jīng)營情況本就不好的環(huán)保企業(yè)出現(xiàn)了虧損。 還有，目前全國大部分地區(qū)尚沒有出臺退稅細(xì)則，退稅流程、時限不清，從而出現(xiàn)延遲退稅的問題。造成環(huán)保企業(yè)流動資金數(shù)額增加，增加融資數(shù)額及相應(yīng)資金成本，運營成本增加。 整體來講，的污水處理服務(wù)費大約比實際成本低了10%。本來水價就沒到位，78號文實施后更是雪上加霜。碧水源董秘何愿平表示。 趙笠均表示，環(huán)保行業(yè)曾經(jīng)通過各種渠道與財政部進行溝通，但財政部方面表示，他們經(jīng)過深入調(diào)研，認(rèn)為環(huán)保企業(yè)普遍降低了稅負(fù)。但實際上，環(huán)保企業(yè)感受到的卻是稅負(fù)不降反增。 營改增抵扣比例多只有25% 2016年5月1日起，我國推行營改增政策，明確了增值稅進項稅額抵扣的相關(guān)規(guī)定。 不過，環(huán)保行業(yè)不同于其他行業(yè)，進項稅額抵扣較少。由于污水處理的成本主要為固定資產(chǎn)折舊、人工、藥劑、動力費(電費、油料)和管理費用，其中能進行進項稅抵扣的只有油料、藥劑和電費，在總成本中只占大約10%-25%的比例。 而在垃圾處理、危廢行處理行業(yè)，其成本主要為固定資產(chǎn)折舊、人工、電費、油料、藥劑、運輸費和管理費用，可進行抵扣的只有電費、油料費用，在總成本中所占比例比污水處理更低。 此外，在營改增政策實施前已運營的污水、垃圾處理等環(huán)保企業(yè)，所購設(shè)備、建安的進項稅不能抵扣，而營改增政策實施后新建的污水、垃圾處理廠，在建工程、采購設(shè)備能夠取得增值稅進行抵扣，所以營改增政策實施前后會造成實際稅負(fù)的不公平。 從實際的情況來看，營改增并沒有明顯降低環(huán)境治理企業(yè)的稅負(fù)。趙笠均說。 威立雅水務(wù)集團區(qū)稅務(wù)總監(jiān)李威表示，稅率由3%變?yōu)?1%后，他們設(shè)想的方法是把這11%PASS(傳遞)給客戶，訴求提上去以后，批復(fù)表示價格已經(jīng)定了，如果想要調(diào)價，企業(yè)必須把成本全部提供出來，核定毛利率的數(shù)額。結(jié)果使得新增的8%完全由企業(yè)承擔(dān)，收入有所減少。 這個影響其實很大，因為我們單筆合同都是上億元的，可能每一筆合同牽扯的稅款都是上千萬元，所以希望給予明確。北控水務(wù)集團稅務(wù)經(jīng)理于濤也表示。 建議免征增值稅或增加返還比例 全國工商聯(lián)環(huán)境商會建議，環(huán)保行業(yè)屬于公益性極強的行業(yè)，直接關(guān)系民生，且利潤率低，建議考慮環(huán)保行業(yè)的特殊性，對環(huán)保行業(yè)實施增值稅免征政策。如果不能實行免稅政策，建議降低稅率或增加退還比例，如降低稅率，以不高于自來水行業(yè)征收的3%稅率為宜，或者參照生活服務(wù)業(yè)6%的稅率執(zhí)行。 此外，目前即征即退的增值稅計入應(yīng)納稅所得額，提高了企業(yè)的所得稅負(fù)擔(dān)，所以對于即征即退的增值稅不應(yīng)該不征收所得稅。 即征即退方面，應(yīng)該出臺退稅細(xì)則，解決延遲退稅的問題，真正實現(xiàn)即征即退。目前，對于辦理退稅須提交的材料尚沒有統(tǒng)一規(guī)定，在辦理退稅流程中，企業(yè)經(jīng)常遇到地區(qū)之間、部門之間要求提供退稅材料不一致的情況，直接影響了退稅辦理效率，建議進行統(tǒng)一規(guī)定，規(guī)范、明確企業(yè)辦理退稅應(yīng)提交的材料。 78號文規(guī)定，因違反稅收、環(huán)境保護的法律法規(guī)受到處罰(警告或單次1萬元以下罰款除外)的，自處罰決定下達的次月起36個月內(nèi)，不得享受增值稅即征即退政策。但由于環(huán)保項目的復(fù)雜性，違法責(zé)任界定問題豐常困難，例如，很多地方排水系統(tǒng)尚未實現(xiàn)雨污分離，加上管網(wǎng)管理不到位，導(dǎo)致污水處理企業(yè)的進水水質(zhì)超標(biāo)，進而使得出水不達標(biāo)。如果環(huán)保企業(yè)因此面臨36個月內(nèi)不得享受增值稅即征即退政策的處罰，實際上是有失公平的。 后，全國工商聯(lián)環(huán)境商會建議，對應(yīng)稅負(fù)的增加，地方可以啟動調(diào)價或補貼機制，來彌補因稅收政策調(diào)整給環(huán)保企業(yè)造成的損失。(作者：馬維輝) 原標(biāo)題：稅改一年減稅5000億，環(huán)保稅負(fù)為何不降反增？