PM10指粒徑在10微米以下的可吸入顆粒物，它能夠滲入到肺部并可能進(jìn)入血液循環(huán)，引起心臟病、肺癌、哮喘和急性下呼吸道感染。每年全球有200多萬人因吸入細(xì)小微粒而死亡。汽車尾氣是可吸入顆粒物主要來源之一。 根據(jù)世衛(wèi)組織關(guān)于空氣污染影響的文獻(xiàn)，每年全球有200多萬人因吸入室內(nèi)和室外空氣污染中的細(xì)小微粒而死亡。粒徑等于或小于10微米的PM10微粒，能夠滲入到肺部并可能進(jìn)入血液循環(huán)，引起心臟病、肺癌、哮喘和急性下呼吸道感染。 為從源頭有效遏制顆粒物排放，推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善，山西省太原市將在全市范圍內(nèi)開展揚(yáng)塵污染和機(jī)動車尾氣污染專項(xiàng)整治行動，對各類工業(yè)企業(yè)、建筑工地、揚(yáng)塵污染突出的重點(diǎn)區(qū)域的物料堆場、渣場、固廢處置場、運(yùn)輸車輛等揚(yáng)塵污染源進(jìn)行綜合整治，并對機(jī)動車尾氣排放進(jìn)行集中整治。 按照要求，企業(yè)物料堆放場所須建設(shè)完善揚(yáng)塵污染控制設(shè)施，如擋風(fēng)抑塵墻或全封閉儲庫、細(xì)灰料須建筒倉等。 物料裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)過程中，也必須采取揚(yáng)塵控制措施。太原市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)人說，卸車時(shí)要噴水降塵；物料需汽車運(yùn)輸?shù)�，�?xì)干料（如粉煤灰）須罐車?yán)\(yùn)，塊料要噴灑抑塵劑并苫蓋；攪拌車要加裝接料袋，防止拋撒現(xiàn)象；出場車輛須沖洗車輪及車廂底部，不得帶泥土上路。 據(jù)了解，一電、二電、太鋼、三給村周邊地區(qū)等揚(yáng)塵污染突出的重點(diǎn)區(qū)域和迎澤大街等5條景觀路，被確定為揚(yáng)塵污染重點(diǎn)控制區(qū)。按照要求，重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)禁止汽車非全密閉拉運(yùn)散裝物料。 各級環(huán)保部門要實(shí)行嚴(yán)格的巡查制度，堅(jiān)決遏制焚燒垃圾、樹葉、秸稈及其他二次揚(yáng)塵污染發(fā)生，并對轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的違法及土小企業(yè)堅(jiān)決予以打擊取締。與此同時(shí)，環(huán)境監(jiān)測部門還將對重點(diǎn)控制區(qū)的環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行流動監(jiān)測，及時(shí)通報(bào)重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量變化情況。 另外，對于位于市中心區(qū)的煤焦發(fā)運(yùn)站、儲煤場、混凝土攪拌站等揚(yáng)塵重污染企業(yè)，要實(shí)施關(guān)停或異地搬遷。在關(guān)停搬遷之前，企業(yè)要強(qiáng)化環(huán)境管理，做好各項(xiàng)揚(yáng)塵污染控制工作。太原市環(huán)保局區(qū)域污染處處長孫建星強(qiáng)調(diào)。 在機(jī)動車尾氣污染方面，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將加強(qiáng)對冒黑煙現(xiàn)象嚴(yán)重的柴油車輛（包括營運(yùn)客貨車、公交、企事業(yè)單位通勤車輛等）的路查力度，提高上路檢查頻次。對在路面行駛的冒黑煙車輛，下發(fā)限期治理通知書，并在媒體上公開曝光。 專項(xiàng)行動期間，部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的未進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)或未履行環(huán)保三同時(shí)手續(xù)的單位，要責(zé)令其立即停產(chǎn)，并限期補(bǔ)辦環(huán)保手續(xù)或完成三同時(shí)建設(shè)。對揚(yáng)塵控制措施不符合環(huán)保要求的企業(yè)要下達(dá)限期治理。對逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)要停產(chǎn)整治，并依法給予處罰，征收揚(yáng)塵污染排污費(fèi)。
【 行業(yè)動態(tài)】業(yè)內(nèi)人士和專家建議，PPP要想真正實(shí)現(xiàn)叫好又叫座，需要將PPP交給市場主導(dǎo)，打破傳統(tǒng)體制、慣常思路；積極引入社會資本方尤其是民營資本，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的有效供給。 主導(dǎo)權(quán)交還市場 PPP發(fā)展需打破傳統(tǒng)體制 近日，PPP相關(guān)政策文件頻繁出臺，自從第三批PPP項(xiàng)目名單公布后，財(cái)政部和發(fā)改委又接連頒布了多個(gè)PPP項(xiàng)目的工作導(dǎo)則和實(shí)施辦法。 但財(cái)政部上PPP入庫項(xiàng)目總投資額與執(zhí)行階段總投資額的對比數(shù)據(jù)，還是給人留下了PPP項(xiàng)目落地難的印象。 業(yè)內(nèi)人士和專家建議，PPP要想真正實(shí)現(xiàn)叫好又叫座，需要將PPP交給市場主導(dǎo)，打破傳統(tǒng)體制、慣常思路，積極引入社會資本方尤其是民營資本，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的有效供給。 一場從體制到思維的變革 10月13日，財(cái)政部發(fā)布了第三批PPP項(xiàng)目名單后，10月20日，財(cái)政部又出臺《和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》，規(guī)定了公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目識別論證、采購管理、財(cái)政預(yù)算管理、資產(chǎn)負(fù)債管理及監(jiān)督管理等內(nèi)容。此后，10月24日，財(cái)政部又公布了《PPP物有所值評價(jià)指引(修訂版征求意見稿)》。10月27日，發(fā)改委頒布《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┖蜕鐣Y本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則》。政策的接連出臺，足見國家對于PPP的推動力度和重視程度。 財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示：截至2016年9月末，全國納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫的項(xiàng)目有10471個(gè)， 雖然項(xiàng)目投資體量巨大，但進(jìn)入執(zhí)行階段項(xiàng)目946個(gè)， 作為專業(yè)從事PPP法律服務(wù)工作的人士，萬商天勤律師事務(wù)所城市基礎(chǔ)設(shè)施(PPP)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)主辦律師祝詣茗說，PPP本身比較新也比較復(fù)雜，不僅需要方進(jìn)行充分的論證，社會資本方也需要詳實(shí)的考察和準(zhǔn)備。因此，項(xiàng)目由識別階段進(jìn)入到執(zhí)行階段需要一段時(shí)間。 祝詣茗說，2014年，國務(wù)院的43號文后開啟了PPP模式，自己的團(tuán)隊(duì)也是從2014年通過北京市通州區(qū)舊城改造項(xiàng)目才開始接觸PPP項(xiàng)目。 與以往政策相比，PPP項(xiàng)目更注意吸引社會資本進(jìn)入公共事業(yè)項(xiàng)目中。祝詣茗說，由于社會資本方以獲取利潤為主要目的，因此，在建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施方面更注意了創(chuàng)新盈利模式，為社會資本留出利潤空間。 祝詣茗介紹，PPP顛覆以往的采購或者招標(biāo)的形式，由方和社會資本方共同建立PPP項(xiàng)目公司;方不控股PPP項(xiàng)目，按照規(guī)定只能占有50%以下股份。這也就意味著和社會資本方的關(guān)系是合作而非領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)主方。祝詣茗說，角色的轉(zhuǎn)變，從業(yè)主、家長的角色進(jìn)入到了合作伙伴式的模式，為了項(xiàng)目的順利進(jìn)行而共同發(fā)力。 社會資本活力尚未 然而，PPP項(xiàng)目落地難、叫好不叫座也是個(gè)不爭的現(xiàn)實(shí)。一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，造成這種狀況的主要原因在于，地方更加偏愛國企。 某PPP民企負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，在PPP項(xiàng)目招投標(biāo)中，一些地方領(lǐng)導(dǎo)表示，更樂意招一些國企特別是央企。甚至一些條件和規(guī)則，實(shí)際上就是為了某些國企量身定制的。 祝詣茗說，PPP項(xiàng)目前期投入大，回報(bào)周期長。國企特別是央企，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，融資能力強(qiáng)，且在幾十年的發(fā)展、積累中，設(shè)計(jì)、施工等體系完整，在承接PPP項(xiàng)目時(shí)有天然的優(yōu)勢，因此容易受到地方歡迎;而民企的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對國企要弱一些。 但國企過多的參與，將會使得PPP喪失其拉動社會資本的本意。 一位業(yè)內(nèi)人士說，由于一些PPP項(xiàng)目所設(shè)資金門檻較高，民企難以進(jìn)入，參與度不高。而在一些民企與國企的聯(lián)合體中標(biāo)PPP項(xiàng)目，也會因民企所占股份比重較小，或是被拿來湊數(shù)或是湊政策，其分得的實(shí)際利潤非常少。在這種條件下，社會資本活力很難被激發(fā)出來。 財(cái)政部《全國PPP綜合信息平臺項(xiàng)目庫季報(bào)第3期》顯示，在105個(gè)落地項(xiàng)目中，簽約社會資本共有119家，其中混合所有制8家、外企3家，民企43家，占比36%，國企65家，占比為55%。 但從民營資本占比金額上看，民生證券研究院院長管清友統(tǒng)計(jì)，截至今年3月末，全國PPP中心項(xiàng)目庫中， 一個(gè)產(chǎn)業(yè)過度膨脹會對其他產(chǎn)業(yè)造成擠壓。北京師范大學(xué)綠色經(jīng)濟(jì)研究所副所長趙崢分析，目前房地產(chǎn)泡沫在一些城市較嚴(yán)重，這對于其他行業(yè)擠出效應(yīng)較為明顯。在房產(chǎn)、股票暴漲的情況下，社會資本、民間資本肯定不會去投入到收益較為平穩(wěn)、周期漫長的PPP項(xiàng)目，原因很簡單，不賺錢。 對此，民生證券研究院院長管清友也曾撰文稱，在江蘇、安徽、福建等7省發(fā)改委為民企挑選的PPP項(xiàng)目中，收益分化率較大，其中盈利能力較強(qiáng)的項(xiàng)目，預(yù)期收益率能達(dá)到8%至9%， 目前的項(xiàng)目實(shí)踐中，還存在很多桎梏。一位業(yè)內(nèi)人士舉例，往往運(yùn)行較好的PPP項(xiàng)目，其PPP中心的主任一般是地方主管領(lǐng)導(dǎo)，否則項(xiàng)目很難推進(jìn)。 ‘竹桿打狼，兩頭怕’。政企之間缺乏信任感是項(xiàng)目落地的又一障礙。上述人士說。一方面，地方擔(dān)心民企的履約能力和融資擔(dān)保能力;另一方面，一些民企可能是BT模式的受害者，對PPP項(xiàng)目也心存芥蒂，認(rèn)為只有項(xiàng)目上了示范庫才會去做，不上示范庫，不會主動去做。 將PPP的主導(dǎo)權(quán)交還市場 祝詣茗認(rèn)為，依據(jù)經(jīng)驗(yàn)，PPP不失為一種鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)領(lǐng)域的良好手段，但由于我國PPP項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間較短，一些方面仍需完善。 趙崢等專家認(rèn)為，進(jìn)一步推進(jìn)PPP，需要打破傳統(tǒng)體制、慣常思路，逐漸將PPP的主導(dǎo)權(quán)交還給市場。 首先，需要做好項(xiàng)目識別，防止盲目跟風(fēng)上馬項(xiàng)目，不讓可行性研究流于形式。祝詣茗建議，用科學(xué)的方法做細(xì)項(xiàng)目建議書，做好物有所值評價(jià)報(bào)告、審核，以及財(cái)政可承受能力論證、審核，并進(jìn)一步做好實(shí)施方案的完善和審核，真正讓PPP項(xiàng)目規(guī)范、物有所值。 其次，多鼓勵(lì)無不良記錄且具備項(xiàng)目相關(guān)資質(zhì)的民營資本參與到PPP項(xiàng)目來。在特定行業(yè)，設(shè)計(jì)相關(guān)鼓勵(lì)政策。 第三，在具體實(shí)施過程中，成立PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組或中心，負(fù)責(zé)該行政區(qū)域的PPP項(xiàng)目，做好實(shí)施機(jī)構(gòu)及各職能部門的培訓(xùn)工作。PPP小組或中心的組長或主任由該級人民的主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。 另外，民營企業(yè)也應(yīng)抓住政策紅利，積極創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。民企要尋找經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景好、信用好、契約精神強(qiáng)、市場化高的區(qū)域和，摒棄以往BT時(shí)算糊涂賬的習(xí)慣，對項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)、自身融資能力、是否引入聯(lián)合體等進(jìn)行評估，保障企業(yè)的持續(xù)盈利。 原標(biāo)題：PPP如何才能叫好又叫座：需交給市場主導(dǎo)