【 行業(yè)動態(tài)】雖然生態(tài)惡化態(tài)勢趨緩，但是環(huán)境保護與修復(fù)仍然有很長的一段路要走。因此，十三五規(guī)劃綱要中的一個突出亮點，就是強調(diào)樹立貫徹綠色發(fā)展的新理念，絕不用生態(tài)赤字為代價換取經(jīng)濟的發(fā)展。 生態(tài)紅線劃出綠色發(fā)展 山水融合展現(xiàn)大美 越來越多的人認識到，若身處窮山惡水，生存環(huán)境難以保障，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展將淪為一紙空談。然而，在實際工作中，不少地方看到金山銀山，就忘了綠水青山。生態(tài)建設(shè)的曲折性、反復(fù)性、長期性值得高度重視，生態(tài)保護的紅線劃出來，更要維護好，任何情況下不突破、不妥協(xié)，真正將生態(tài)紅線當(dāng)做經(jīng)濟社會發(fā)展的生命線。 近年來，國家發(fā)展改革委認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，大力推進生態(tài)保護與環(huán)境修復(fù)工作，十二五 雖然生態(tài)惡化態(tài)勢趨緩，但是環(huán)境保護與修復(fù)仍然有很長的一段路要走。2015年6月，總書記在貴州調(diào)研時強調(diào)，要守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。這不僅是對貴州經(jīng)濟社會發(fā)展的明確要求，也是對全國各地的殷切希望。這就是說，經(jīng)濟發(fā)展要保持一定速度，但絕不用生態(tài)赤字為代價換取經(jīng)濟的發(fā)展。 底線就是要求，是強制性的、不能逾越的紅線。如何守住底線？首先要扭正片面追求發(fā)展速度的唯GDP論政績觀。轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，綠色既是理念又是舉措，環(huán)保既是制約，更是新的發(fā)展契機。守住底線，底線起跑，才能真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 在人與自然和諧共存，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護齊抓并舉的時代背景下，加強環(huán)境保護、建設(shè)生態(tài)文明已成社會共識。十三五規(guī)劃綱要中的一個突出亮點，就是強調(diào)樹立貫徹綠色發(fā)展的新理念；人民群眾對青山綠水藍天的期待更高，環(huán)境要求顯著提升。這些都要求我們高度重視生態(tài)保護工作，必須緊緊抓在手上，恒心恒力一抓到底。 生態(tài)文明建設(shè)的重要性、緊迫性毋庸置疑。當(dāng)前，犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟發(fā)展的做法不僅難以為繼，而且惡果頻現(xiàn)。我國很多重要水系處于先污染后治理的怪圈，治理投入巨大；部分自然資源被無節(jié)制開發(fā)利用，逼近生態(tài)紅線；被污染的水、頻發(fā)的霧霾天氣直接影響群眾生活……沒有綠水青山，金山銀山終究是水中月、鏡中花。越來越多的人認識到，若身處窮山惡水，終將與實現(xiàn)美好生活的愿景背道而馳。 然而，在實際工作中，不少地方看到金山銀山，就忘了綠水青山。有的削山造城，圈地景區(qū)建別墅；有的自然保護區(qū)違規(guī)，面積縮減、管理不善；有的臨湖蓋起湖景房，嚴重破壞水系環(huán)境。也有基層干部坦言，環(huán)境當(dāng)然重要，但一遇到眼皮子底下的經(jīng)濟利益，就容易被放棄。 對于生態(tài)環(huán)保說起來重要，干起來不要的不良傾向有一定的普遍性。一方面，綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的新理念從樹立到實踐，再到貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域每個環(huán)節(jié)，尚有不小距離，需要持之以恒、層層推進；另一方面，生態(tài)建設(shè)的曲折性、反復(fù)性、長期性值得高度重視，生態(tài)保護的紅線劃出來，更要維護好，任何情況下不突破、不妥協(xié)，真正將生態(tài)紅線當(dāng)做經(jīng)濟社會發(fā)展的生命線。 生態(tài)建設(shè)，久久為功。今后一個時期，我們保護生態(tài)的任務(wù)很重，許多環(huán)境破壞的缺口要補，亦要積極應(yīng)對新的環(huán)境挑戰(zhàn)。各級委都要真正從思想上重視生態(tài)文明建設(shè)，明確經(jīng)濟發(fā)展必須建立在生態(tài)文明的基礎(chǔ)之上，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，同時要落實生態(tài)責(zé)任制，對出現(xiàn)的問題必須扭住不放、解決，確保生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，讓綠水青山常在。 越是經(jīng)濟增速下滑越要保持綠色發(fā)展的定力，越要增強綠色轉(zhuǎn)型的決心和勇氣。我們絕不能以犧牲環(huán)境為代價來換取一時的GDP增長。 我們也經(jīng)受了很多大自然帶給我們的懲罰，所以我們力求人與自然和諧相處，爭取生態(tài)平衡，所以我們在生態(tài)修復(fù)。在不久的將來，我們會與大自然和諧相處，適應(yīng)于自然，共創(chuàng)美好人類家園。
導(dǎo)讀：以異位修復(fù)技術(shù)為主是國內(nèi)場地修復(fù)模式的基本現(xiàn)狀，而在實際管理中，卻存在著監(jiān)管不到位的情況，這就導(dǎo)致污染轉(zhuǎn)移或擴散非常容易，有時還會發(fā)生利益驅(qū)動下的偷排偷倒。 別讓場地修復(fù)變成排污項目 二次污染風(fēng)險需重視 日前，有媒體報道反映杭州農(nóng)藥廠修復(fù)項目異味擾民，其實污染場地環(huán)境管理中的二次污染控制問題由來已久。 控制不好，修復(fù)項目就變成了‘排污項目’，而要控制好二次污染，僅僅加強監(jiān)管似乎也不夠。環(huán)境科學(xué)研究院研究員郭觀林介紹說，以異位修復(fù)技術(shù)為主是國內(nèi)場地修復(fù)模式的基本現(xiàn)狀，對污染物終端處理處置的選擇和控制是關(guān)鍵問題，也是實際管理中的棘手問題。特別是一些高危場地的污染土壤，在轉(zhuǎn)運、暫存和處置過程中一旦監(jiān)管不到位，極易造成污染轉(zhuǎn)移或擴散，有時還會發(fā)生利益驅(qū)動下的偷排偷倒。 異位修復(fù)污染風(fēng)險需重視 如果業(yè)主貪圖便宜，選了缺乏經(jīng)驗、水平偏低、責(zé)任感不強的修復(fù)公司，就無法有效控制二次污染。 談到轉(zhuǎn)移和擴散，輕工業(yè)環(huán)境保護研究所總工程師宋云舉例說：有些含揮發(fā)性有機物的場地，如果不注意方法，到開挖結(jié)束時污染物就揮發(fā)了一大半，裝車、運輸、卸車時再揮發(fā)一些，幾乎跑光了，這就不是修復(fù)而是污染轉(zhuǎn)移釋放了。 宋云強調(diào)，污染場地調(diào)查修復(fù)過程要特別注意不使污染范圍擴大，或把污染物從可控狀態(tài)變成不可控。缺乏有效污染控制措施的修復(fù)工程車間，就像一個沒有污染處理設(shè)施的工廠，持續(xù)向環(huán)境排污。污水排放出去了還有機會回收補救，對廢氣則根本不可能。 宋云表示，在土壤修復(fù)項目中，土壤淋洗產(chǎn)生的廢水、抽提出的受污染土壤氣、地下水以及熱解吸、焚燒等產(chǎn)生的煙氣都需要處理。污水和煙氣處理有復(fù)雜的技術(shù)和工藝要求，處理費用占有不小的比重。如果業(yè)主貪圖便宜，選了缺乏經(jīng)驗、水平偏低、責(zé)任感不強的修復(fù)公司，就無法有效控制二次污染。 對于修復(fù)項目二次污染擾民的問題，宋云認為主要有四個原因。一是沒有形成控制二次污染的管理制度，措施隨意性太大；二是被修復(fù)的多為待開發(fā)場地，為節(jié)約時間都是短時間大面積開挖，一遇揮發(fā)性污染物，很容易四處飄散，不易控制；三是有些異位修復(fù)場址距離居民區(qū)太近；四是修復(fù)公司對污染處置設(shè)備不熟悉，不能很好地發(fā)揮其作用，遇到故障不能及時恢復(fù)運行，以致污染物直排入環(huán)境。 利益相關(guān)方都有責(zé)權(quán)管理 以、污染責(zé)任方、業(yè)主、修復(fù)商和公眾等各利益相關(guān)方為責(zé)任管理者，標準法規(guī)需更細化、更具可操作性。 場地修復(fù)污染控制是否需要用環(huán)評制度加以保證，值得探討。宋云認為，盡管目前國內(nèi)環(huán)評公司還缺乏為修復(fù)項目做環(huán)評的經(jīng)驗，不過污染場地二次污染的規(guī)律性比較強，隨著經(jīng)驗的積累相信也能較快勝任。 國家需要編發(fā)相應(yīng)的技術(shù)導(dǎo)則，環(huán)評人員也需要專門培訓(xùn)。宋云建議，前期準備一定要做到位，技術(shù)、設(shè)備選擇要論證，要識別出可能有重大影響的問題。對于擾民的問題，要和居民解釋，承諾解決問題，給出時間表。任何情況下都要堅守公眾健康和生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的原則，有違之的要停工，盡快控制污染，重新考慮技術(shù)方案。 工程啟動后，用信息公開支撐公眾參與，盡可能地向有需要的公眾提供環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，各方、各環(huán)節(jié)的責(zé)任人及其聯(lián)系方式都應(yīng)該公布。在許多污染場地修復(fù)工程中，當(dāng)?shù)睾蜆I(yè)主單位非常重視修復(fù)施工過程中的環(huán)境管理。環(huán)境保護部南京環(huán)境科學(xué)研究所土壤污染研究中心副主任龍濤介紹說，在長三角地區(qū)，許多修復(fù)施工單位在施工前會編制施工過程環(huán)境保護方案并實施，業(yè)主聘請質(zhì)量控制單位和環(huán)境監(jiān)理單位監(jiān)督施工質(zhì)量和環(huán)保情況，地方環(huán)保部門則通過巡查進行監(jiān)管。 場地周邊居民也是環(huán)境管理的積極監(jiān)督者。據(jù)龍濤介紹，某污染場地的施工單位還主動組織了與當(dāng)?shù)鼐用竦慕涣骰顒�，讓居民了解場地修�?fù)采用的技術(shù)、裝備、實施方案、環(huán)保措施，幫助大家認識到場地修復(fù)的長期環(huán)境效益，取得了較好的反響。 業(yè)主、環(huán)保局、監(jiān)理方都需要加強和公眾對話的能力，對所取得數(shù)據(jù)的準確性和說服力，要心中有數(shù)。開始會比較難，但只要堅持下去，隨著經(jīng)驗的積累，行業(yè)整體應(yīng)對、溝通的能力就能提升。談到修復(fù)項目能否與公眾和諧相處，宋云充滿信心。 污染場地環(huán)境管理在我國是個新問題，需要多個管理部門協(xié)作。已出臺的政策給出了一些指導(dǎo)性思路，但要做得更好，只有依靠具體實踐不斷發(fā)現(xiàn)和解決各種問題。龍濤相信實踐出真知。他還透露，環(huán)境保護部已啟動了修復(fù)驗收相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則的編制工作，從國家層面給出這一環(huán)節(jié)的具體程序和技術(shù)要求。 關(guān)鍵是要具有可操作性。北京建工環(huán)境修復(fù)股份有限公司副總經(jīng)理李書鵬希望相關(guān)法規(guī)標準政策等足夠細化，更便于執(zhí)行。 宋云表示，良好的污染場地環(huán)境管理制度應(yīng)該有利于業(yè)主操作、有利于修復(fù)公司實施、有利于環(huán)境保護主管部門管理。他呼吁全行業(yè)不斷思考、探討，共同建立和完善。 高勝達也表示贊同：污染場地環(huán)境管理從本質(zhì)上講就是責(zé)任管理，即、污染責(zé)任方、業(yè)主、修復(fù)商和公眾等各利益相關(guān)方的責(zé)任管理。他希望起草中的《土壤污染法》和相關(guān)制度建設(shè)能對此有所突破。