農(nóng)業(yè)部將發(fā)布一份專門針對(duì)耕地污染進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果。這份結(jié)果迄今為止全國(guó)范圍內(nèi)耕地?cái)?shù)據(jù)為，同時(shí)這份結(jié)果還將為下一步風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)治理提供依據(jù)。日前，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)總站副處長(zhǎng)鄭順安公開指出。他還認(rèn)為，耕地污染治理的長(zhǎng)效機(jī)制很重要，努力做到從要我治理變成我要治理。
農(nóng)業(yè)部詳查耕地污染 精準(zhǔn)把脈助力土壤修復(fù) 我國(guó)耕地污染到底有多嚴(yán)重？環(huán)保部2006年曾經(jīng)開展普查、2014年曾經(jīng)發(fā)布過(guò)一份數(shù)據(jù)，國(guó)土部1999年以來(lái)也曾開展過(guò)調(diào)查。不過(guò)，這些都不是專門針對(duì)耕地污染的調(diào)查。 現(xiàn)在，一份專門針對(duì)耕地污染進(jìn)行調(diào)查的結(jié)果即將出爐。2012年，農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部對(duì)全國(guó)工地開展了污染普查，目前采樣工作已經(jīng)結(jié)束，已經(jīng)進(jìn)入后數(shù)據(jù)匯總、審核和報(bào)送的階段。農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)總站副處長(zhǎng)鄭順安近日表示。 湖南鎘大米讓公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品擔(dān)憂。如何在保障農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，治理好受污染的耕地，還有很長(zhǎng)的路要走。 農(nóng)業(yè)部將詳查耕地污染 這將是迄今為止全國(guó)范圍內(nèi)耕地?cái)?shù)據(jù)為的一次調(diào)查。鄭順安強(qiáng)調(diào)。2012年農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調(diào)查， 不過(guò)，在農(nóng)業(yè)部看來(lái)，這次調(diào)查也不夠詳細(xì)。鄭順安表示，農(nóng)業(yè)部從今年開始，將對(duì)全國(guó)耕地進(jìn)行詳查，為下一步風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)治理提供依據(jù)。今年5月出臺(tái)的土十條要求，2018年完成對(duì)農(nóng)用地的詳細(xì)調(diào)查。 環(huán)保部2014年發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示， 鄭順安表示，環(huán)保部的普查結(jié)果只能說(shuō)明所有點(diǎn)位中的超標(biāo)率，不能代表面積。 1999年以來(lái)，國(guó)土資源部開展了多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查，截至2014年， 農(nóng)業(yè)部2001年以來(lái)曾經(jīng)4次對(duì)局部區(qū)域進(jìn)行過(guò)調(diào)查， 目前，結(jié)合多部門調(diào)查的結(jié)果判斷， 環(huán)保部的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示， 鄭順安表示，重度污染區(qū)比例較小，多數(shù)受污染地區(qū)可采取措施加以治理。對(duì)于耕地來(lái)講，修復(fù)前景是廣闊的。 如何生產(chǎn)合格農(nóng)產(chǎn)品 2013年，湖南產(chǎn)出的大米在廣州市被查出鎘超標(biāo)。由此，公眾對(duì)污染農(nóng)田生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生擔(dān)憂。 鄭順安表示，不必太擔(dān)心。從農(nóng)業(yè)部門掌握的數(shù)據(jù)來(lái)看，對(duì)于輕微、輕度、中度污染農(nóng)田，可以通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)為主調(diào)控措施，例如湖南采取的VIP綜合技術(shù)，生產(chǎn)出合格的農(nóng)產(chǎn)品。 湖南采取的VIP技術(shù)中，V代表品種替代，I代表灌溉水清潔化，P代表土壤pH值調(diào)整。通過(guò)VIP調(diào)整技術(shù)， 另外，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與耕地土壤環(huán)境質(zhì)量之間并非簡(jiǎn)單的對(duì)應(yīng)關(guān)系。土壤中能夠被植物吸收的重金屬所占比例不高，重金屬主要分布在農(nóng)作物根部，籽粒果實(shí)等可食用部位中分布較少，不同作物類型吸收重金屬的個(gè)體差異大。鄭順安表示，以鎘為例，水稻和一些綠葉菜相對(duì)容易富集鎘，可以在鎘元素超標(biāo)的農(nóng)用地上，種植其他品種作物。 土十條提出，2017年底前，出臺(tái)受污染耕地利用技術(shù)指南；到2020年，輕度和中度污染耕地實(shí)現(xiàn)利用的面積達(dá)到4000萬(wàn)畝。鄭順安表示，4000萬(wàn)畝中的重點(diǎn)地區(qū)是南方酸性土壤中的稻米鎘超標(biāo)地區(qū)，在這些地區(qū)將大面積推廣低積累品種替代、水肥調(diào)控等利用措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。 對(duì)于重度污染地區(qū)，土十條要求劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。比如種植水稻超標(biāo)的地區(qū)，種植玉米就是的。那么這個(gè)區(qū)域就劃定為水稻禁止生產(chǎn)區(qū)。鄭順安解釋。土十條要求，到2020年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積力爭(zhēng)達(dá)到2000萬(wàn)畝。 此外，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量暫未達(dá)標(biāo)的用地要開展治理期的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)，實(shí)施未達(dá)標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品專企收購(gòu)、分倉(cāng)儲(chǔ)存和集中處理，嚴(yán)禁污染物超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通市場(chǎng)，確保舌尖上的。這個(gè)在湖南實(shí)踐過(guò)程中已經(jīng)有大范圍這么做了。鄭順安表示。 邊生產(chǎn)、邊治理 即使按照農(nóng)業(yè)部門目前的估算， 科學(xué)院南京土壤研究所研究員吳龍華表示，土壤是有一定自凈能力、可以自然修復(fù)的，這是在治理農(nóng)田污染時(shí)需要考慮的因素。 今年初引起輿論轟動(dòng)的常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校附近毒地事件，后將該地塊調(diào)整為公園綠地，不再是商業(yè)開發(fā)，對(duì)該地塊的后修案，就是采取了監(jiān)測(cè)自然修復(fù)辦法。 常外地塊修復(fù)工程空氣異味應(yīng)急處置方案評(píng)審的專家組成員、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院教授代靜玉介紹，該地塊覆蓋粘土后已經(jīng)隔絕了其他污染源，這塊地上的污染物多為有機(jī)化合物，會(huì)慢慢降解、衰減，但是時(shí)間比較長(zhǎng)，可能需要幾十年。因此后續(xù)需要持續(xù)對(duì)土壤、空氣和地下水進(jìn)行監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散，就要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，再?zèng)Q定要不要采取修復(fù)等干預(yù)措施。代靜玉表示，這種修復(fù)辦法，美國(guó)等國(guó)家也采取過(guò)，當(dāng)修復(fù)成本過(guò)高、而土地又不會(huì)開發(fā)成住宅、商業(yè)樓等會(huì)發(fā)生人體長(zhǎng)時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)暴露的項(xiàng)目。 遺憾的是，吳龍華認(rèn)為，目前我國(guó)農(nóng)田土壤污染防控技術(shù)信息化程度低，無(wú)法管理農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量；而農(nóng)田修復(fù)評(píng)價(jià)還沒(méi)有開展過(guò)，比如大范圍修復(fù)效果和效益，修復(fù)的經(jīng)濟(jì)性、性評(píng)價(jià)，我們國(guó)家做的還比較少。 而發(fā)改委設(shè)立農(nóng)田土壤污染防控與修復(fù)技術(shù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，就是為了解決農(nóng)田污染治理的一系列問(wèn)題。吳龍華是該實(shí)驗(yàn)室的帶頭人。 吳龍華認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)田土壤重金屬污染防控與修復(fù)需求強(qiáng)烈，現(xiàn)有技術(shù)亟須優(yōu)化和集成示范；成套化適用技術(shù)少、成本高，資金投入過(guò)度依賴是制約農(nóng)田土壤污染修復(fù)技術(shù)工程化與產(chǎn)業(yè)化的瓶頸。 鄭順安認(rèn)為，耕地污染治理的長(zhǎng)效機(jī)制更為重要。現(xiàn)在耕地污染治理是通過(guò)推進(jìn)的方式進(jìn)行的，這種措施和我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼一樣，在WTO規(guī)則下是黃箱政策（指對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的政策），WTO是要求參與國(guó)減少黃箱政策、多實(shí)用綠箱政策。也就是要從‘要我治理’變成‘我要治理’。 對(duì)于可以利用的耕地，鄭順安表示，治理原則是邊生產(chǎn)、邊治理，不能妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不能讓農(nóng)業(yè)耕地閑置下來(lái)進(jìn)行治理。 由于耕地污染實(shí)施主體是農(nóng)民，因此采取的技術(shù)必須簡(jiǎn)單可行，而且技術(shù)必須經(jīng)濟(jì)實(shí)用，這樣才可以大面積應(yīng)用。鄭順安表示。 據(jù)了解，我國(guó)南方地區(qū)使用石灰降低土壤中的重金屬活性、減少農(nóng)作物對(duì)重金屬的富集是比較通用的基礎(chǔ)措施。 原標(biāo)題：鄭順安：農(nóng)業(yè)部將詳查耕地污染 修復(fù)行業(yè)前景廣闊按照規(guī)劃，我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)將于年內(nèi)啟動(dòng)，近日，被視為核心要素的碳配額分配方案初見雛形，分配工作隨之成為全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)開閘前的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，此項(xiàng)工作進(jìn)展如何？又有何難處？ 按照規(guī)劃，我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)將于年內(nèi)啟動(dòng)，準(zhǔn)備工作正緊張進(jìn)行著。近日從業(yè)內(nèi)獲悉，《全國(guó)碳交易市場(chǎng)配額分配方案(討論稿)》(以下簡(jiǎn)稱《討論稿》)目前正在小范圍內(nèi)面向部分企業(yè)及專家征求意見，初步確定了電力、電解鋁、水泥三個(gè)行業(yè)的配額計(jì)算方案。 碳配額作為交易中的稀缺資源，因與各地減排工作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本等密切相關(guān)而備受關(guān)注，分配工作隨之成為全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)開閘前的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。那么，此項(xiàng)工作進(jìn)展如何？方案制定難在何處？ 被視為核心要素的碳配額分配方案終于在近日初見雛形。據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委日前接連在四川、江蘇兩省召開碳配額分配試算培訓(xùn)會(huì)，再掀碳交易市場(chǎng)波瀾。盡管分配方案尚在討論階段，總體思路、分配標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵信息已有初步規(guī)劃。 對(duì)此，多位業(yè)內(nèi)人士表示，由于存在參考數(shù)據(jù)不完整、地區(qū)之間難平衡等制約，影響了方案出臺(tái)的進(jìn)度。但從配額重要性的角度來(lái)看，分配方案的制定不可一蹴而就。 以地區(qū)數(shù)據(jù)作為分配參考 據(jù)四川省一位與會(huì)的從業(yè)人員介紹，此前計(jì)劃在階段納入全國(guó)碳市場(chǎng)的8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，目前或?qū)⒖s減到電力、電解鋁、水泥3個(gè)行業(yè)，初步按照基準(zhǔn)線法+預(yù)分配 的總體思路。 分配要以各地碳排放情況的既有統(tǒng)計(jì)為參考。目前只有這3個(gè)行業(yè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好，方案制定相對(duì)有據(jù)可循。他透露。 《討論稿》初步要求，基準(zhǔn)線將納入國(guó)家發(fā)改委確定的國(guó)家行業(yè)基準(zhǔn)、地方發(fā)改委確定的行業(yè)調(diào)整系數(shù)、企業(yè)當(dāng)年產(chǎn)品實(shí)際產(chǎn)量三個(gè)數(shù)值，并綜合考慮國(guó)家減排目標(biāo)、行業(yè)配額缺口、企業(yè)壓力測(cè)試模擬結(jié)果等因素。同時(shí)，配額并非一次性全部下發(fā)，而是先下發(fā)一定比例的量，核算實(shí)際情況后再多退少補(bǔ)。 電力行業(yè)的預(yù)分配比例暫定為70%，水泥和電解鋁暫時(shí)均為50%。以電力行業(yè)為例，根據(jù)壓力、機(jī)組容量和燃料類型，《討論稿》劃分了11條基準(zhǔn)線，擬由供電配額總量與供熱配額總量相加的方式得出分配量。前者等于供電量、排放基準(zhǔn)、冷卻方式修正系數(shù)、供熱量修正系數(shù)、燃料熱值修正系數(shù)的乘積；后者由供熱量乘以供熱基準(zhǔn)值所得。 數(shù)據(jù)難統(tǒng)計(jì) 地區(qū)難平衡 當(dāng)然這只是討論稿，其實(shí)專家、企業(yè)代表們提出了不少意見，終如何分配還要打個(gè)問(wèn)號(hào)。上述人士稱。 經(jīng)過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，去年10月，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人公開表示，全國(guó)碳交易配額分配方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院，預(yù)計(jì)2016年底前可獲批，2017年一季度開展交易。但方案并未按期公布，市場(chǎng)啟動(dòng)也被推遲。 分配究竟難在何處？據(jù)多方了解獲悉，部分地區(qū)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、各地之間的分配平衡等仍存在難度，成為當(dāng)前的主要瓶頸。 研究碳交易課題多年的北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科表示，除部分試點(diǎn)或介入較早的地區(qū)做得不錯(cuò)外，不少地方此前并未或很少接觸碳交易，在此方面基礎(chǔ)薄弱，加之企業(yè)自身能力較低、核查機(jī)構(gòu)水平不一、核查方法五花八門等情況，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)工作并不順。 有地區(qū)靠拍腦袋估算出個(gè)數(shù)，誤差很容易覆蓋控排企業(yè)的配額缺口，根本無(wú)法反映真實(shí)需求。王科舉例稱，地方進(jìn)展緩慢，全國(guó)市場(chǎng)必然缺少支撐。 作為輔助碳配額分配的前提，排放核算、核查體系等尚處起步階段，報(bào)上來(lái)的數(shù)據(jù)質(zhì)量也參差不齊。國(guó)家某部委一位參與方案討論的人士證實(shí)。國(guó)家發(fā)改委其實(shí)早布置過(guò)摸家底工作，要求各省市2016年6月底前上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。截至目前，卻仍有地方未完成任務(wù)。 此外，由于配額的多少直接影響到企業(yè)成本，尤其在一些配額發(fā)放較為寬松的地區(qū)，全國(guó)市場(chǎng)開啟后或?qū)⑹站o分配，如何兼顧地區(qū)之間的分配平衡也成為焦點(diǎn)。此前在閉門會(huì)上，不乏有地區(qū)表達(dá)出想多得配額的意愿。還有人提出，不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況不一，分配不可一刀切。 根據(jù)各地情況在運(yùn)行中微調(diào) 值得一提的是，統(tǒng)計(jì)環(huán)節(jié)的缺失已引起了相關(guān)部門注意。國(guó)家發(fā)改委氣候司副司長(zhǎng)蔣兆理在今年2月的華北片區(qū)企業(yè)報(bào)告核查培訓(xùn)會(huì)上明確表示，質(zhì)量達(dá)標(biāo)的上報(bào)數(shù)據(jù)可直接采用，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不合格的企業(yè)將采用配額計(jì)算器重新計(jì)算。 3月召開的2017年全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作電視電話會(huì)上再次提出，各地接下來(lái)的重要任務(wù)首先是督促指導(dǎo)重點(diǎn)排放單位，開展2016年歷史排放數(shù)據(jù)的核算報(bào)告與核查。沒(méi)有完成2013-2015年核查工作的省市要加快進(jìn)度，務(wù)求數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。 相關(guān)部門還將對(duì)第三方核查機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理、能力資質(zhì)和人員等展開評(píng)估，以淘汰部分不合格者，確保到全國(guó)市場(chǎng)啟動(dòng)時(shí)，所有核查機(jī)構(gòu)都符合條件且具備能力。 針對(duì)地區(qū)間的平衡難點(diǎn)，王科坦言，碳交易帶來(lái)的成本節(jié)約效應(yīng)在東中西部確有差異。以工業(yè)為例，東部地區(qū)十二五 有了壓力，才能促使企業(yè)減排，所以統(tǒng)一門檻是必要的。隨著標(biāo)準(zhǔn)逐步推廣，運(yùn)行中難免碰到問(wèn)題，屆時(shí)可根據(jù)各地情況進(jìn)行微調(diào)。但這些，都要建立在全國(guó)‘一盤棋’的基礎(chǔ)上。王科稱。 這一觀點(diǎn)，也得到了北京中創(chuàng)碳投科技有限公司副總經(jīng)理、前氣候變化談判代表團(tuán)成員錢國(guó)強(qiáng)的贊同。就碳市場(chǎng)而言，一定得統(tǒng)一全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，否則便失去了意義。他表示，交易是為倒逼企業(yè)節(jié)能減排，單位產(chǎn)品排放量在基準(zhǔn)線以下的企業(yè)，每生產(chǎn)一件產(chǎn)品就應(yīng)向市場(chǎng)購(gòu)買碳排放權(quán)。 工信部經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心全球能源資源環(huán)境研究所副所長(zhǎng)毛濤則建議，將資源利用、能源消耗及污染排放的外部不經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行內(nèi)化，同時(shí)對(duì)正外部性行為進(jìn)行補(bǔ)償，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。 一方面，加強(qiáng)財(cái)稅政策支持參與碳交易的企業(yè)，特別是通過(guò)技術(shù)改進(jìn)和使用新能源而節(jié)約碳配額的企業(yè)綠色信貸、綠色債券、稅收減免等，通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)補(bǔ)償其相應(yīng)的綠色投入。另一方面，對(duì)于未參與交易的企業(yè)盡快出臺(tái)碳稅等相關(guān)制度，內(nèi)化碳排放的外部不經(jīng)濟(jì)性。毛濤表示。(朱妍) 原標(biāo)題：我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)將于年內(nèi)啟動(dòng)