導(dǎo)讀：3月10日，十二屆全國人大二次會議聽取兩高報告。推進(jìn)環(huán)境公益訴訟、推進(jìn)資源環(huán)境審判機(jī)構(gòu)建設(shè)、探索通過督促起訴、檢察建議等方式，推動相關(guān)部門依法履行對環(huán)境資源的監(jiān)管職責(zé)等被寫進(jìn)兩高報告。石油和化工界的全國人大代表認(rèn)為，隨著依法治污的強(qiáng)勢推進(jìn)，行業(yè)環(huán)保將面臨高壓態(tài)勢，環(huán)保水平的高下可能成為企業(yè)興衰的分水嶺。 環(huán)保水平高下或成企業(yè)興衰分水嶺 此前，3月8日，環(huán)保部副部長吳曉青在全國人大記者會上表示，依法治污是環(huán)保部今后重點加強(qiáng)的一項工作。他介紹，《環(huán)境保護(hù)法》經(jīng)全國人大常委會第三次審議后還在修改，本次修改將在解決違法成本低、守法成本高，如何加強(qiáng)依法治污、依法管理方面有很大的突破。 多位化工界人大代表在接受筆者訪時表示，要向污染宣戰(zhàn)，就要嚴(yán)格，依法加大處罰力度，讓違法者無法生存。這樣也有助于真正地實現(xiàn)市場公平，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。據(jù)了解，去年環(huán)保部對草甘膦（雙甘膦）行業(yè)進(jìn)行了以保護(hù)環(huán)境，淘汰落后為初衷的核查。在核查期間，部分企業(yè)因沒達(dá)到要求被整改或停產(chǎn)，引起業(yè)界極大震動。 全國人大代表、中石化股份公司長嶺分公司總經(jīng)理李華接受筆者采訪時說：如果說以往我國在環(huán)保與效益之間存在博弈和考量，讓環(huán)保有歷史欠賬的話，那么在依法治污的新形勢下，環(huán)保將成為一條‘紅線’。隨著環(huán)境公益訴訟、環(huán)境審判機(jī)構(gòu)建設(shè)的推進(jìn)，以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)力度的加大，環(huán)境違法必將付出巨大代價。這就要求企業(yè)必須加大環(huán)保投入，對部分以往‘鉆空子’的企業(yè)而言，無疑會帶來成本上升、企業(yè)盈利能力下降。如果因此企業(yè)面臨虧損，那就會選擇關(guān)門，尤其是在一些高污染的行業(yè)�？梢哉f，環(huán)保水平的高下將成為企業(yè)興衰的分水嶺。 全國人大代表、上海華誼集團(tuán)副總裁王霞認(rèn)為，嚴(yán)格執(zhí)行各項環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，是企業(yè)的基本職責(zé)，因此依法治污對運(yùn)行規(guī)范的企業(yè)并無壓力。嚴(yán)格運(yùn)用法律手段和統(tǒng)一的市場標(biāo)準(zhǔn)來解決環(huán)境問題，將有助于市場公平，同時可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和落后工藝技術(shù)的淘汰。 從具體操作來講，全國人大代表、湖南省化學(xué)工程專業(yè)委員會主任羅和安建議，依法治污一定要有明確的法律界定，如什么污染物排放到什么程度，進(jìn)行怎樣相應(yīng)的量罰和量刑，都應(yīng)該入法。下一步國家還需要制定一些細(xì)則，讓依法治污細(xì)化到可操作的層面。
據(jù)了解，到2011年底，風(fēng)電的全球總裝機(jī)容量達(dá)到240GW,到2012年有望實現(xiàn)40GW的年新增裝機(jī)。報告中的能源署新政策情景（報告中的風(fēng)電發(fā)展保守情景）顯示，到2020年全球累計裝機(jī)有望達(dá)到587GW,能夠提供全球6%的電力需求；而報告中的穩(wěn)健發(fā)展情景（即報告中比較貼近發(fā)展現(xiàn)狀的情景）顯示，屆時全球風(fēng)電總裝機(jī)有望達(dá)到759GW, 而報告的超前情景顯示，如果得到正確的政策支持，風(fēng)電到2020年可以達(dá)到總裝機(jī)容量1100GW, 目前我國整個光伏產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)快速、諧調(diào)發(fā)展，設(shè)備制造及原原輔材料的國產(chǎn)化速度加快，有些設(shè)備開始出口;而且許多企業(yè)掌握了產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)，并有所創(chuàng)新和發(fā)展，如電池技術(shù)、硅材料技術(shù)等;總之光伏企業(yè)的綜合競爭力不斷提高。 日前國家可再生能源中心正在啟動我國2050年高比例RE研究的課題。在研究大綱中明確提出，要樹立100%接受RE的理念。我們期望、也相信會有一個及符合我國情況又與大家庭一致的結(jié)果出來�？傊�，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景光明，潛力巨大，大發(fā)展是必然的大趨勢! 但是，作為新能源中的兩個主流發(fā)展方向，風(fēng)電和光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)在世界范圍內(nèi)都取得了長足的進(jìn)步。在國內(nèi)，這兩個行業(yè)經(jīng)歷過完全不同的發(fā)展軌跡，卻在產(chǎn)能過剩方面殊途同歸。如今，光伏和風(fēng)電都處于行業(yè)的階段性低谷之中，能否重現(xiàn)往昔的輝煌，將取決于增量市場能否啟動。 需求疲軟凸顯產(chǎn)能過剩 光伏和風(fēng)電的產(chǎn)能過剩除了大量的非市場因素外，2005年以來旺盛的下游需求是刺激行業(yè)產(chǎn)能劇增的重要原因。而如今，隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化和前期發(fā)展經(jīng)驗的積累，光伏和風(fēng)電行業(yè)原本的下游需求都從2011年開始急踩剎車。 2011年和2012年，我國光伏產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到35GW和40GW，占全球總產(chǎn)能的六成以上。而2011年全球光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量不到28GW，同時未來三年內(nèi)，國內(nèi)光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量每年約為3GW至5GW，可見光伏行業(yè)的產(chǎn)能過剩已十分嚴(yán)重。 而風(fēng)電的故事與光伏行業(yè)類似。由于我國的風(fēng)電基地大多規(guī)劃于東北、華北、西北地區(qū)，遠(yuǎn)離了用電負(fù)荷較高的地區(qū)，加上風(fēng)電隨機(jī)性強(qiáng)，當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱等因素，導(dǎo)致風(fēng)電并網(wǎng)困難，部分地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的棄風(fēng)現(xiàn)象。 光大證券分析師周勵謙認(rèn)為，目前國內(nèi)風(fēng)電整機(jī)行業(yè)產(chǎn)能約在30GW至35GW，而2011年全國風(fēng)電新增裝機(jī)容量僅為16GW，因此風(fēng)電整機(jī)產(chǎn)能過剩率在50%以上;而從零部件角度看，鑄件過剩100%以上，齒輪箱過剩100%以上，葉片過剩30%以上。 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀決定突破方向 我國的風(fēng)電和光伏行業(yè)走的是兩條完全不同的道路，為明顯的特征是風(fēng)電行業(yè)的市場重心在國內(nèi)，而光伏行業(yè)的市場在境外。在目前的困難條件下，風(fēng)電企業(yè)看到的是以往沒有重視的海外市懲海上風(fēng)電項目，而光伏企業(yè)則將希望寄托于國內(nèi)市場。 在行業(yè)起步初期，得益于產(chǎn)業(yè)配套政策的及時出臺，風(fēng)電企業(yè)在國內(nèi)市場迅速壯大起來。截至2012年上半年，風(fēng)電行業(yè)內(nèi)的龍頭上市公司華銳風(fēng)電、 而光伏行業(yè)的情況則恰恰相反，以無錫尚德為代表的光伏企業(yè)從一開始就具有極強(qiáng)的視野。截至2011年，全國光伏企業(yè)生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品有九成左右出口到國外。 但風(fēng)電行業(yè)在開發(fā)新市場空間時似乎困難重重。由于海外風(fēng)電市場有較高的認(rèn)證準(zhǔn)入門檻，因此很多風(fēng)電設(shè)備商難以進(jìn)入海外市常同時，美國商務(wù)部對原產(chǎn)于的應(yīng)用級風(fēng)電塔作出反傾銷初裁決定，貿(mào)易保護(hù)主義也阻礙了風(fēng)電企業(yè)開拓海外市常另外，國內(nèi)海上風(fēng)電項目尚未大規(guī)模啟動，也在一定程度上減弱了風(fēng)電行業(yè)開拓新市場的力量。