本月，中共中央發(fā)布了《關(guān)于黨和機構(gòu)改革的決定》，在此前的十三屆全國人大第一次會議上也通過了國務(wù)院機構(gòu)改革方案。何立峰表示，這次機構(gòu)改革是新中國成立以來范圍廣、力度大，意義和影響也深遠的一次機構(gòu)改革。
他說：“發(fā)改委作為新中國成立以來的宏觀管理部門和經(jīng)濟綜合協(xié)調(diào)部門，我們對機構(gòu)改革完全擁護，并且會堅決地貫徹落實好，涉及到發(fā)改委的職能調(diào)整和它的機構(gòu)改革�！�
何立峰介紹稱，發(fā)改委的前身是發(fā)展和計劃委員會，在這之前是1952年組建的計劃委員會。它一直以來都擔(dān)負(fù)著黨中央、國務(wù)院參謀助手的作用，主要的職能是按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，實施對整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏觀管理，特別是在經(jīng)濟方面實施綜合協(xié)調(diào)。
他透露，這次機構(gòu)改革對發(fā)改委的重要任務(wù)，一是要“瘦身”，這是手段，目的是要“強體”，強化發(fā)改委從歷史到現(xiàn)在，特別是在未來推動中國更高質(zhì)量發(fā)展、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展進程當(dāng)中的宏觀管理和經(jīng)濟綜合協(xié)調(diào)的這樣一種職能。
發(fā)改委如何“瘦身”？何立峰說，對于應(yīng)該放給市場，由市場去配置資源起決定性作用的這方面職能，發(fā)改委要徹底地放干凈；對于可以由地方承辦的一些事項的宏觀管理和經(jīng)濟協(xié)調(diào)的職能，堅決地交給地方去負(fù)責(zé)；對于可以由專業(yè)部門協(xié)調(diào)管理這方面的事項職能、職責(zé)要堅決放給部門去管理。
“按照這個，我們對七項職能調(diào)整，我們會按照中央的統(tǒng)一部署，穩(wěn)步地推進實施�！焙瘟⒎灞響B(tài)。 
發(fā)改委如何更好“強體”？何立峰表示，在進入新時代以后，隨著經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，發(fā)改委會認(rèn)真地按照并且堅決地落實好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實好今年政府工作報告當(dāng)中提出的各項要求，進一步加強宏觀管理方面的研究，特別是涉及到中國未來經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的一些研究，包括區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和其它需要協(xié)調(diào)推進的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略方面的深度研究，并且提出一攬子的政策措施。報黨中央國務(wù)院批準(zhǔn)以后，要認(rèn)真地推動具體地落實，這就是做好頂層設(shè)計，做好中央層面的統(tǒng)籌。
另外，要充分發(fā)揮好作為經(jīng)濟綜合協(xié)調(diào)部門的職能作用，推進這些戰(zhàn)略、頂層設(shè)計，推進經(jīng)過批準(zhǔn)的各種規(guī)劃的組織實施。同時，在發(fā)展過程當(dāng)中碰到的各種困難、問題、矛盾，及時地把它梳理出來，認(rèn)真地加以解決。
比如，今年發(fā)改委將認(rèn)真地開展對中國第十三個五年計劃的中期，還有對一些重大戰(zhàn)略實施過程中如何進行中期，根據(jù)黨的十九大精神來對一些具體的政策措施進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，來推動中國經(jīng)濟更快、更好、更可持續(xù)、更健康、更加平穩(wěn)地向前發(fā)展。
何立峰說：“我們也有決心、有信心，通過這次機構(gòu)改革，進一步地瘦身、強體，把發(fā)改委的職能發(fā)揮好。
新任央行行長易綱昨日亮相中國發(fā)展高層論壇2018年年會。易綱在演講中表示，當(dāng)前方面的主要工作可以概括為三句話：實施好穩(wěn)健中性的貨幣政策；推動業(yè)的改革開放；打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，保持業(yè)整體穩(wěn)定。
對于當(dāng)前領(lǐng)域存在的風(fēng)險，易綱指出，宏觀上仍然存在著高杠桿風(fēng)險、少數(shù)野蠻生長的控股集團存在風(fēng)險等。他強調(diào)，依法合規(guī)打好防范和化解重大風(fēng)險的攻堅戰(zhàn)，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。sdghgg
貨幣政策繼續(xù)保持穩(wěn)健中性
2017年以來，貨幣政策更多關(guān)注質(zhì)量的提高，在保持對實體經(jīng)濟較強支持的同時，更加側(cè)重為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力創(chuàng)造條件，助力經(jīng)濟提質(zhì)增效。
穩(wěn)健中性的貨幣政策已取得良好成效，在體系穩(wěn)步去杠桿的同時，有力地支持了經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。2018年2月末，廣義貨幣M2、人民幣和社會融資規(guī)模同比分別增長8.8%、12.8%和11.2%。
“下一步，貨幣政策將繼續(xù)保持穩(wěn)健中性，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造適宜的貨幣環(huán)境�！币拙V說，總量上要松緊適度，管好貨幣供給總閘門，維護體系流動性合理穩(wěn)定，保持M2、和社會融資規(guī)模合理增長。
今年的政府工作報告中沒有對M2和社會融資規(guī)模提出預(yù)期數(shù)量目標(biāo)。易綱表示，這是體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的新變化。在控制好總量的前提下，結(jié)構(gòu)上將更加注重質(zhì)量的提高，適當(dāng)?shù)亍⒂嗅槍π缘刂С纸?jīng)濟中的薄弱環(huán)節(jié)，更好地實體經(jīng)濟。
對社會資本參與較少的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)適度采取“滴灌”，加大對扶貧、小微企業(yè)、“三農(nóng)”、“雙創(chuàng)”等普惠及綠色的支持，尤其向深度貧困地區(qū)作一些傾斜，助力打好脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)。
放寬業(yè)準(zhǔn)入限制
易綱表示，要積極推進業(yè)改革開放，提升中國業(yè)競爭力。
央行在推進改革開放上已有明顯成效。人民幣在2016年10月正式加入國際貨幣組織特別提款權(quán)（SDR），人民幣跨境使用的基礎(chǔ)設(shè)施在進一步完善�！皽弁ā�、“深港通”和“債券通”先后推出，明晟公司也在去年6月宣布將A股納入MSCI指數(shù)。
“開放帶來進步，封閉必然落后�！币拙V說，改革開放以來的實踐證明，越開放的領(lǐng)域，越有競爭力；越不開放的領(lǐng)域，越容易落后，而且還不斷累積風(fēng)險。
易綱表示，業(yè)開放要遵循三條規(guī)律：一是業(yè)作為競爭性業(yè)，應(yīng)遵循準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單原則。二是業(yè)對外開放須與匯率形成機制改革和資本項目可兌換進程相互配合，共同推進。三是業(yè)開放要與防范風(fēng)險并重，開放程度要與監(jiān)管能力相匹配。
“如果我們遵循這些規(guī)律，就會不斷將業(yè)開放推向前進。”易綱說，下一步要放寬業(yè)的準(zhǔn)入限制，穩(wěn)步推進人民幣國際化，推動市場的雙向開放。
就此前放寬或取消外資股比限制，易綱表示，這并不意味著不要監(jiān)管，外資機構(gòu)準(zhǔn)入或開展業(yè)務(wù)時，仍應(yīng)按照相關(guān)法律實行和內(nèi)資機構(gòu)一樣的審慎監(jiān)管。
堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線
易綱明確指出，目前中國面臨一些潛在風(fēng)險，主要體現(xiàn)在：宏觀上仍然存在著高杠桿風(fēng)險，特別是企業(yè)部門杠桿率依然較高；部分領(lǐng)域和地區(qū)的“三亂”問題仍然比較突出。此外，少數(shù)野蠻生長的控股集團存在著風(fēng)險。抽逃資本、循環(huán)注資、虛假注資以及通過不當(dāng)關(guān)聯(lián)進行利益輸送等問題較為突出，帶來跨機構(gòu)跨市場跨業(yè)態(tài)傳染風(fēng)險。
易綱說，一些機構(gòu)在沒有取得牌照的情況下非法從事業(yè)務(wù)，部分非法活動借助創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng)之名迅速地擴張。
對于這些風(fēng)險的存在，易綱表示，要提高警惕，同時也應(yīng)看到中國有很好的條件做好風(fēng)險防控工作。下一步，央行將按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，穩(wěn)中求進，依法合規(guī)打好防范和化解重大風(fēng)險的攻堅戰(zhàn)，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。
具體來看：
一是穩(wěn)住宏觀杠桿。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，加強宏觀審慎管理，提高系統(tǒng)性風(fēng)險防范能力。大力發(fā)展多層次資本市場，穩(wěn)步提高直接融資比重。通過市場化債轉(zhuǎn)股、推進混合所有制改革、發(fā)展直接融資、強化資本約束、規(guī)范表外業(yè)務(wù)與通道類業(yè)務(wù)等多種方式，使社會整體債務(wù)增長較快的情況進一步平穩(wěn)下來，抑制風(fēng)險隱患累積。
二是深化和其他關(guān)鍵領(lǐng)域改革。認(rèn)真貫徹落實《深化黨和機構(gòu)改革方案》，深化監(jiān)管體制改革。從防范系統(tǒng)性風(fēng)險角度支持財稅體制改革，健全地方政府債務(wù)融資新體制。完善企業(yè)公司治理，增強國有企業(yè)債務(wù)約束。完善房地產(chǎn)調(diào)控政策，推動建立防范風(fēng)險的長效機制。
三是加強和改進監(jiān)管，盡快補齊監(jiān)管短板。進一步明確“監(jiān)管姓監(jiān)”，監(jiān)管力量，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，抓緊出臺機構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見、非企業(yè)投融機構(gòu)指導(dǎo)意見、控股公司監(jiān)管辦法等審慎監(jiān)管基本制度。
四是要堅決取締非法活動。強化風(fēng)險的源頭管理，加強領(lǐng)域的準(zhǔn)入管理，清理整頓各類無照經(jīng)營，或者是超范圍經(jīng)營的業(yè)務(wù)。沒有經(jīng)過管理部門批準(zhǔn)不得從事或變相從事業(yè)務(wù)。
3月23日晚，中國神華、兗州煤業(yè)、恒源煤電等煤炭企業(yè)披露了2017年年報，凈利潤均實現(xiàn)大幅增長。受益煤炭價格去年以來始終處于較高位，煤企年度業(yè)績普遍較為亮眼。在“去產(chǎn)能”政策的推動下，煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局也正得到。
業(yè)績較快增長
中國神華年報披露，公司2017年實現(xiàn)營業(yè)收入2487.5億元，同比增長35.8%；實現(xiàn)凈利潤450.37億元，同比增長98.3%。公司表示，2017年煤炭價格隨供需關(guān)系和季節(jié)變化高位波動。公司努力增加外購煤量，實現(xiàn)煤炭、電力、運輸業(yè)務(wù)量的協(xié)同增長，經(jīng)營業(yè)績大幅提升。
兗州煤業(yè)年報披露，公司2017年實現(xiàn)營業(yè)收入1512億元，同比增長47.85%；實現(xiàn)凈利潤67.7億元，同比增長213%。
恒源煤電年報顯示，公司2017年實現(xiàn)營業(yè)收入65億元，同比增長41.3%；實現(xiàn)凈利潤11億元，同比增長3031%。公司表示，受益于煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的積極影響，公司煤炭價格同比漲幅較大，使公司凈利潤同比大幅上升。
2017年以來，煤價雖有淡旺季起落，總體處于中高位。尤其是2017年下半年以來，隨著電力、化工、建材等高耗煤行業(yè)的復(fù)蘇推高煤炭需求，整體煤炭市場供需處于“緊平衡”的狀態(tài)，煤炭價格維持高位震蕩。在煤價利好下，煤炭企業(yè)也普遍實現(xiàn)盈利增長或扭虧損為盈，煤炭行業(yè)盈利能力增強。
數(shù)據(jù)顯示，采礦業(yè)2017年實現(xiàn)利潤4587億元，同比增長2.6倍。
去產(chǎn)能促進行業(yè)布局
今年的政府工作報告提出，2018年，煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)為1.5億噸。2016年-2017年，煤炭行業(yè)合計去產(chǎn)能約5億噸。在“去產(chǎn)能”政策存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給的要求下，煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局得到。煤炭生產(chǎn)重心越來越向晉陜蒙等資源稟賦好、競爭能力強的地區(qū)集中。
統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年，內(nèi)蒙古、山西、陜西、、貴州、山東、河南、安徽等8個地區(qū)生產(chǎn)原煤均超過1億噸，產(chǎn)量共計30.6億噸，占全國產(chǎn)量的86.8%，比“去產(chǎn)能”政策實施前的2015年提高3.0個百分點。
此外，2017年全國工業(yè)產(chǎn)能利用率為77.0%，比上年提高3.7個百分點。其中，煤炭開采和洗選業(yè)產(chǎn)能利用率為68.2%，比上年提高8.7個百分點。增速高于全國工業(yè)平均水平。
兗州煤業(yè)表示，2017年兗煤澳洲莫拉本煤礦年產(chǎn)2100萬噸特大型礦井全面建成運營，成功完成聯(lián)合煤炭股權(quán)并購，陜蒙基地新建礦井產(chǎn)能逐步釋放，企業(yè)核心競爭力進一步增強。
2017年，全國原煤產(chǎn)量35.2億噸，比上年增長3.3%，是自2014年以來正增長。隨著行業(yè)整合調(diào)整，煤炭需求回暖，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能加速釋放，原煤生產(chǎn)恢復(fù)性增長。
不過，分析師對中國證券報記者表示，盡管煤企近一年來盈利好轉(zhuǎn)，但利潤主要用于彌補負(fù)債、補發(fā)工資等，煤炭集團負(fù)債率依然很高，用于固定資產(chǎn)的有限。一些煤炭企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)型升級， 生意社熱軋板卷分析師認(rèn)為，本周熱卷庫存雖繼續(xù)下降，但降幅明顯收窄，需求大幅萎縮造成貿(mào)易商出貨不暢，現(xiàn)貨報價多以下調(diào)為主。現(xiàn)市場觀望情緒較濃，預(yù)計下周熱卷價格或弱勢運行，5.5*1500*c熱卷市場主流報價或在4100-4400元/噸之間。技術(shù)及管理水平等提升等仍較緩慢，有必要在行業(yè)利潤較好時未雨綢繆做好布局。
圖2：各地區(qū)2017年12月比上月庫存增減情況