日前，美國參議院通過一份新能源法案及其他建議，大致有四個(gè)方面的內(nèi)容，以保證國家的能源安全。但是方案剛一出臺(tái)，就引起了各方的激烈爭論
制定汽車能耗標(biāo)準(zhǔn)，減少汽車油耗；加快替代能源發(fā)展，大幅提高生物能源比例；嚴(yán)肅監(jiān)管措施，打擊擅自提高油價(jià)行為；加大對美國近海和本土的石油開采。這是日前美國參議院通過的新能源法案以及其他建議的主要內(nèi)容，目的非常明確，那就是“四輪驅(qū)動(dòng)”，保證國家的能源安全。
這份法案的出臺(tái)不難理解。一方面是越來越嚴(yán)峻的國際能源形勢，一方面是全球范圍內(nèi)居高不下的能源消耗。特別是美國，以其不足世界4％的人口，消耗著世界25％以上的能源，所以制定新能源法案是大勢所趨。但沒想到，這份“利國利民”的法案剛一出臺(tái)，就引起了美國國內(nèi)的激烈爭論。不同的聲音折射出各利益團(tuán)體不同的利益訴求。
誰在呼喚“大排量”
汽車油耗是整個(gè)新能源法案中最具爭議性的話題。
按照剛通過的新能源法案，美國汽車最低油耗標(biāo)準(zhǔn)在2020年必須達(dá)到每加侖35英里。美國目前的最低油耗標(biāo)準(zhǔn)是轎車每加侖27.5英里，運(yùn)動(dòng)型多功能車(SUV)和輕型卡車標(biāo)準(zhǔn)為每加侖22.2英里。至今，該標(biāo)準(zhǔn)已有20年沒有改變，因此備受環(huán)保人士批評。
但這項(xiàng)“節(jié)能減排”的措施，立刻遭到美國汽車工業(yè)界的強(qiáng)烈反對。因?yàn)槊绹讼騺頍釔圮囕v寬大、動(dòng)力十足的美式車，而這些“油老虎”也正是通用汽車、福特和克萊斯勒公司的長項(xiàng)。強(qiáng)制規(guī)定油耗標(biāo)準(zhǔn)，將使目前本就面臨困境的汽車工業(yè)雪上加霜。而且，美國汽車工人工會(huì)也持反對意見，即使是以油耗低而著稱的豐田公司，也對新標(biāo)準(zhǔn)意見持保留態(tài)度。
美國政府對汽車油耗的問題也十分上心。今年3月份，通用、福特和克萊斯勒三大汽車公司的總裁還被請到白宮，與總統(tǒng)布什共商如何促進(jìn)美國汽車業(yè)的新能源利用。據(jù)透露，這次會(huì)面一個(gè)主要議題就是如何降低汽油消耗。
美國國內(nèi)關(guān)于降低汽車油耗的意見分歧也很大。一種意見認(rèn)為，通過經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)汽車制造商進(jìn)一步提升汽車耗油里程，以及限制越野車等耗油車的生產(chǎn)和銷售；另一種意見則認(rèn)為，根本問題是要提高環(huán)保型燃料的生產(chǎn)效益，大幅度降低美國消費(fèi)者對汽油的依賴，尤其是對國外能源的依賴。
誰在排斥生物能源
發(fā)展生物能源等可替代或可再生能源已成美國“國策”。
在國際能源價(jià)格居高不下的情況下，布什政府提出新的能源戰(zhàn)略目標(biāo)，并要求國會(huì)通過相應(yīng)的法律，強(qiáng)制美國消費(fèi)者到2017年每年消費(fèi)350億加侖的替代燃料，并要求汽車制造商進(jìn)一步提升汽車耗油里程指標(biāo)，以期在未來10年內(nèi)使美國的汽油消耗降低20%。
新能源法案規(guī)定，到2015年，多達(dá)一半的新出產(chǎn)汽車，必須能使用生物油料比例達(dá)85%的混合汽油；到2022年，美國年產(chǎn)生物能源將達(dá)到360億加侖，為去年產(chǎn)量的7倍。
但這一舉措又遭到了另一個(gè)利益團(tuán)體的排斥。美國的禽肉蛋奶及飲料生產(chǎn)商，包括美國可口可樂公司、百事可樂公司、亨氏公司等知名企業(yè)，日前就致信美國參議員，反對給予生物能源各種優(yōu)惠措施。其理由是，如此一來，大量資源將被耗費(fèi)在生物能源上，人車“爭食”將促使目前本已上揚(yáng)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)攀升，損害相關(guān)企業(yè)利潤，也會(huì)影響民眾生活水平。
誰在反對動(dòng)用本土資源
美國一直實(shí)施的是全球資源戰(zhàn)略。一是大量購買使用全球廉價(jià)資源，在20世紀(jì)70年代初石油危機(jī)以前，全球以石油為代表的礦物原料等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格十分低廉，美國就大肆購買發(fā)展中國家的資源，使其經(jīng)濟(jì)在廉價(jià)石油的基礎(chǔ)上得到迅速發(fā)展；二是通過經(jīng)濟(jì)援助、投資，控制他國戰(zhàn)略資源；三是建立戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度。目前美國石油儲(chǔ)備能力已達(dá)7.5億桶，未來儲(chǔ)備目標(biāo)為10億桶。美國除進(jìn)行實(shí)物儲(chǔ)備外，還在阿拉斯加劃出大片含油土地進(jìn)行國家資源儲(chǔ)備。
但是，按照能源部的規(guī)劃，美國將擴(kuò)大對沿海油氣田的開發(fā)，并預(yù)計(jì)在未來40年多開采100億桶原油和45萬億立方米天然氣。這一“破冰之舉”，在美國更是充滿爭議。爭議的主要聲音一是全球資源戰(zhàn)略的改弦易轍，讓美國人感到不適應(yīng)。另外就是環(huán)保問題。盡管布什政府一再承諾，新開發(fā)活動(dòng)將采取“最高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)”，但是，一些環(huán)保人士則認(rèn)為，如此大規(guī)模的油氣開采勢必將破壞周邊生態(tài)環(huán)境，得不償失。
當(dāng)然，美國新能源法案還只是個(gè)雛形，參議院通過只不過是萬里之行第一步。按照相關(guān)法律規(guī)定，新能源法案在生效前，還必須在眾議院通過，并得到總統(tǒng)簽字批準(zhǔn)。各個(gè)利益團(tuán)體的壓力，會(huì)使將來布什在簽字前躊躇再三。但無論如何，該能源法對美國來說，是個(gè)歷史性的進(jìn)步。
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