標準化：有助于振興機械工業(yè)
發(fā)布者：yflwzj 發(fā)布時間：2013-09-13 08:03:12
機械工業(yè)標準化是機械工業(yè)的重要組成部分，是機械工業(yè)技術水平的主要標志。在實現機械工業(yè)產業(yè)結構調整、促進機械工業(yè)增長方式轉變、提升機械工業(yè)競爭力等方面，機械工業(yè)標準化具有不可替代的技術基礎作用。
1. 標準化工作為機械工業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻
機械工業(yè)是國民經濟的裝備工業(yè)，是產業(yè)升級、技術進步的重要保障和國家綜合實力的集中體現。我國機械工業(yè)經過多年的發(fā)展，已形成了門類齊全、具有相當規(guī)模和一定水平的產業(yè)體系，無論是經濟總量，還是出口創(chuàng)匯和吸納就業(yè)能力等重要指標，都表明機械工業(yè)已成為我國國民經濟的支柱產業(yè)，并已躋身世界機械工業(yè)大國行列。
2008年，機械工業(yè)按照中央戰(zhàn)略部署，不斷增強危機意識，積極應對國際國內經濟形勢的變化，繼續(xù)保持了蓬勃發(fā)展的良好勢頭。
一是繼續(xù)保持較快的發(fā)展速度，2008年機械工業(yè)共完成工業(yè)總產值90740.19億元，比上年同期增長了23.43%。這是進入新世紀以來機械工業(yè)連續(xù)第7年保持20%以上增長速度。
二是發(fā)展質量進一步提高，技術含量相對較高的專用設備增長速度加快，機械工業(yè)的產品結構正在發(fā)生可喜變化。
三是自主創(chuàng)新能力進一步提高。
四是適應市場需求變化的能力有了長足進步，在國際金融危機的嚴重影響下，我國機械產品的出口繼續(xù)保持較強的增長勢頭，出口同比增長25.7%，貿易順差達到477億美元。
五是持續(xù)盈利能力有所增強，2008年1～11月全國機械工業(yè)企業(yè)實現利潤超過2007年全年水平，達到4605.32億元，再創(chuàng)歷史新高。
六是可持續(xù)發(fā)展的能力進一步增強，在優(yōu)化結構、轉變增長方式、節(jié)能降耗、大力發(fā)展現代制造服務業(yè)、推動產業(yè)集聚、區(qū)域經濟發(fā)展等方面取得明顯成效。
機械工業(yè)的快速發(fā)展，為機械工業(yè)標準化工作奠定了堅實的發(fā)展基礎、提供了有力的物質和技術保障。
在我國機械工業(yè)從無到有、從小到大、從大邁向強的發(fā)展過程中，特別是近幾年來，在國家標準委等有關部門的領導下，緊密結合我國機械工業(yè)的產業(yè)特點和實際需求，通過積極探索標準化工作機制改革，創(chuàng)新工作模式，開展國家標準清理和行業(yè)標準復審，積極推進采用國際標準和國外先進標準，加大重點領域和節(jié)能減排標準的制修訂工作力度，加強規(guī)劃引導、技術支持、職業(yè)培訓等服務，標準化工作在推動機械工業(yè)按照科學發(fā)展觀要求，優(yōu)化產業(yè)結構、發(fā)展具有自主知識產權的產品和技術的進程中，發(fā)揮重要的支撐作用。
經過幾十年的努力，機械工業(yè)標準化工作取得長足進展。截止到2008年底，機械工業(yè)領域的國家標準和行業(yè)標準已有13663項，其中，國家標準5235項，行業(yè)標準8428項。
回顧這些年來的標準化工作，我們對標準化在振興機械工業(yè)中的重要性有了更加深刻的認識，對機械工業(yè)快速發(fā)展給標準化工作帶來的機遇和挑戰(zhàn)有了更加深刻地理解。概括起來，有三條經驗值得總結：
第一，標準化工作必須進入經濟主戰(zhàn)場，服務于機械工業(yè)振興和發(fā)展。這些年來，標準化工作始終圍繞機械工業(yè)振興目標開展標準制修訂工作，不僅為機械工業(yè)的生產經營活動提供了技術規(guī)范，為機械工業(yè)參與國際競爭提供了技術手段，更重要的是為先進制造技術的應用搭建橋梁，為機械工業(yè)產業(yè)結構調整提供了技術支撐。
第二，標準化工作必須積極推進改革，適應機械工業(yè)振興和發(fā)展的要求。改革開放以來，機械工業(yè)經濟體制改革取得重大進展，政府的宏觀調控手段和方式發(fā)生重要轉變。根據國家工業(yè)管理體制改革的形勢變化，改革了機械工業(yè)標準化的工作模式，努力當好政府標準化主管部門的參謀和助手；探索了標準化工作的投入方式，引導企業(yè)、民間資本、外來資本投入機械工業(yè)標準化工作；實施了標準制修訂工作的開放型管理，提高標準立項的科學性、公開性和市場適應性；加強了標準與科研工作的結合，促進標準研制與科技研發(fā)協(xié)調發(fā)展。
第三，標準化工作必須匯集各方面力量，共同促進機械工業(yè)振興和發(fā)展。一項國家標準或者行業(yè)標準的制定和實施，影響的不僅僅是一個企業(yè)，而是影響一個行業(yè)，乃至整個產業(yè)鏈。標準化工作是全行業(yè)的工作，需要全行業(yè)的關心和支持。目前，在機械工業(yè)領域，已建立120個全國專業(yè)標準化技術委員會、131個全國專業(yè)標準化技術委員會分會、28個機械工業(yè)專業(yè)標準化技術委員會，聘請了超過8000名技術專家參與標準的制修訂工作。
2. 機械工業(yè)標準化存在的主要問題
2.1 標準化發(fā)展戰(zhàn)略研究有待進一步加強
機械工業(yè)快速發(fā)展，對標準化的要求和期望也越來越高，但目前標準化工作仍過多的忙于日常事務，對標準化工作發(fā)展的階段性特征認識不到位，缺乏對標準化工作在振興機械工業(yè)中的地位、作用及如何更好、有效為機械工業(yè)發(fā)展服務的宏觀、全面、戰(zhàn)略性研究。
2.2 標準體系有待進一步健全
具體表現為標準數量較多，但標準體系不完善、標準更新速度慢、標準水平不高，尤其原創(chuàng)標準少：標準中的大量技術數據和指標直接或間接來源于國外標準、產品樣本，缺乏科學技術研究的支持，缺乏專有技術和自主知識產權；同時，大量的先進制造技術成果被束之高閣，沒有及時納入標準。一些影響機械工業(yè)發(fā)展的重大技術裝備、高新技術產品、專用設備及機械基礎件急需的關鍵技術標準嚴重缺乏，特別是資源節(jié)約與綜合利用領域的標準嚴重缺乏。如在節(jié)能方面，工業(yè)設備的能效標準空白點多，用能產品（鍋爐、電動機、內燃機、風機、水泵、壓縮機等）的能耗限額標準缺口大；在節(jié)水方面，污水資源化、非傳統(tǒng)水源利用方面的產品標準制定工作剛剛起步；在資源綜合利用方面，節(jié)約材料標準、廢舊機電產品回收利用標準尚處于研究階段。標準更新不及時，大量的機械產品已應用了先進制造技術成果，但對應的標準沒有及時修訂，使得一些過分遷就現有產業(yè)技術現狀的低水平標準大量存在，使許多達到標準要求但缺乏競爭力的機械產品充斥市場，造成產品積壓和資源浪費；使一些國外的淘汰產品長驅直入我國市場，相關產業(yè)面臨嚴重威脅。
2.3 標準化工作機制有待進一步改革
在標準制定方面，標準立項的科學合理性、必要性、可行性，標準起草過程的公開性、透明性、開放性和公信力，標準審查的程序性、嚴肅性、規(guī)范性和權威性等，都面臨著這樣的挑戰(zhàn)：提高標準科技含量，提升標準整體水平，加快標準制定速度，保證標準文本質量，確保標準適用性和有效性。
在標準實施方面，標準實施的評估和反饋機制尚未建立，特別是以企業(yè)為主體的標準化工作機制仍在探索之中。
2.4 國際標準化工作能力有待進一步提高
文本采用國際標準有進展，但實質性參與國際標準化工作的能力仍然缺乏，國際標準化專家少，國際標準制定工作的水平低。（目前，我國承擔國際標準化組織技術委員會秘書處31個，有21人擔任技術委員會主席或副主席。提交國際標準提案170個，重點參與國際標準制修訂200項，已批準的國際標準57項。2008年10月，正式成為國際標準化組織常任理事國。）
3. 機械工業(yè)標準化的任務
今年3月，國務院印發(fā)了裝備制造業(yè)調整和振興規(guī)劃，意味著國家將從政策鼓勵、資金投入、財稅優(yōu)惠等多個方面扶持裝備制造業(yè)發(fā)展。裝備制造業(yè)調整和振興規(guī)劃對于推進我國裝備制造自主化、促進產業(yè)結構升級、提升產業(yè)競爭力，帶動國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要意義。
與2006年國務院出臺的《關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》相比，調整和振興規(guī)劃突出了四個更加：
一是目標更加集中：主要集中在依托于重點工程；加大技術改造的力度，加快自主創(chuàng)新能力和體系的建設；重點強調了企業(yè)之間的兼并、重組、結構調整。
二是重點更加突出：主要強調了重點工程的大型化設備的國產化。
三是任務更加明確：從16個關鍵領域縮小到高效清潔發(fā)電、特高壓變電、煤礦與金屬礦采掘、天然氣管道輸送和液化儲運、高速鐵路、城市軌道交通等六個領域重點推進國產化，在鋼鐵、汽車和紡織三個產業(yè)重點提高自主化水平。同時，也提及了一些大型鑄造件、元器件這些基礎零部件產品技術水平的提高。
四是措施更加有針對性：在調整和振興規(guī)劃中，對標準化工作也提出了明確的要求，即加快制（修）訂裝備產品技術標準，提高標準水平，促進新技術、新工藝、新設備、新材料的推廣應用，淘汰落后產品。跟蹤國際先進技術發(fā)展趨勢，注重與國際標準接軌，積極參與國際標準制（修）訂工作，促進自主創(chuàng)新產品進入國際市場。
落實調整振興規(guī)劃中的標準化任務，機械工業(yè)標準化工作將圍繞下述四個方面展開：
一是創(chuàng)新機制：標準制修訂工作要圍繞國家確定的重大技術裝備研發(fā)項目，建立重大項目配套機制。如圍繞“高檔數控機床與基礎制造裝備”科技重大專項，進行配套的標準研究與制定工作，將標準研究制定納入項目計劃，實現產業(yè)重要核心技術、關鍵技術開發(fā)與標準研制的同步。
二是重點突破：標準制修訂工作要針對調整和振興規(guī)劃確定的目標和重點，在推進重點工程重大裝備自主化的進程中，在高效清潔發(fā)電、特高壓變電、煤礦與金屬礦采掘、天然氣管道輸送和液化儲運、農業(yè)裝備、施工機械、環(huán)保裝備以及關鍵基礎零部件等領域實現突破，為這些對結構調整和產業(yè)升級起帶動作用強的裝備和產品進入市場提供標準支撐。
三是整體提升：標準在制修訂時要加強標準化與科研開發(fā)工作的結合，使標準中含有自主創(chuàng)新技術和轉化科技成果比例明顯提高；要重視資源節(jié)約標準的制定，增加工業(yè)設備能效標準、污水資源化標準、節(jié)約材料標準比重；要加大標準修訂工作的力度，使標準適應機械裝備產品及零部件生產制造水平的全面提升。
四是完善體系：圍繞機械工業(yè)振興和發(fā)展需求，通過標準制修訂工作的重點突破和標準水平的整體提升，建立一個與國際接軌、重點突出、結構合理、適應市場的機械工業(yè)標準體系。
4. 努力提高標準化工作的有效性
總體上看，這些年來標準化工作取得了可喜的進展。但分析標準化工作面臨的新形勢、新任務、新要求，機械工業(yè)標準化必須進一步解放思想、轉變觀念、改革創(chuàng)新、科學發(fā)展，實現四個轉變，提高標準化工作的有效性。
4.1 標準化工作要向以市場為導向轉變
機械工業(yè)已進入一個全面競爭的市場經濟環(huán)境。標準化工作必須遵循市場經濟的運行規(guī)則，使標準來源于市場，服務于市場。
4.2 標準制修訂工作要向注重制定具有自主創(chuàng)新成果標準轉變
標準要真正成為構建自主創(chuàng)新的技術基礎，就必須改變目前跟蹤模仿的標準發(fā)展方式，把自主創(chuàng)新、能夠產業(yè)化的成果盡快形成技術標準，作為標準的發(fā)展方向，從而提高機械工業(yè)標準的適應性和競爭力。
4.3 國際標準化工作要向實質性參與國際標準制定轉變
隨著經濟全球化趨勢深入發(fā)展，我國與世界經濟的相互聯(lián)系和影響日益加深，特別是在國際金融危機和國內外形勢發(fā)生重大變化的背景下，打破工業(yè)發(fā)達國家對我們采取的技術性貿易壁壘，提高我國機電產品的國際市場競爭力，是機械工業(yè)發(fā)展的長期任務，也是機械工業(yè)準化工作的重中之重。因此，在做好國際標準跟蹤、研究，并有效采用的同時，不僅要積極參與國際標準的制定，使國際標準反映我國的技術要求；更重要的是集中力量，實施突破，爭取在機械工業(yè)領域制定具有自主創(chuàng)新技術、能夠產業(yè)化的國際標準，為我國機電產品在國際競爭中處于有利地位創(chuàng)造條件。
4.4 標準化工作要向信息化轉變
要有效整合資源，加快中國機械工業(yè)標準化網站建設，使其成為國家標準化信息網絡服務平臺的重要組成部分，實現標準化資源共享，推進機械工業(yè)標準化信息的公開化、管理的網絡化，提高標準化工作的公開性和透明性。
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