環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨四大挑戰(zhàn)
10月16日，第四次全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查在京正式啟動(dòng)，相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)將于2013年上半年發(fā)布。對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷將為制訂和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策提供科學(xué)依據(jù)和有力支撐。根據(jù)《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》預(yù)測(cè)，到2015年，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到4.5萬(wàn)億元，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右，環(huán)保服務(wù)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)5000億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)駛?cè)氚l(fā)展的快車道。
產(chǎn)業(yè)獲得廣闊發(fā)展空間的同時(shí)，也面臨著諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，正如清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)傅濤所言，政府采購(gòu)不足、績(jī)效評(píng)價(jià)體系缺失、投融資體系不協(xié)調(diào)及公眾對(duì)諸多環(huán)境問(wèn)題的質(zhì)疑正成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的四大挑戰(zhàn)：
第一，政府采購(gòu)不足。市政污水處理和垃圾處理是直接向政府提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，它的所有風(fēng)險(xiǎn)和交易結(jié)構(gòu)都取決于甲方，取決于甲方的信譽(yù)、成熟度、付費(fèi)意愿、資金充裕程度以及對(duì)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的理解，政府有沒(méi)有足夠的資金來(lái)采購(gòu)，是否愿意來(lái)采購(gòu)，提供什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，這是污水處理、垃圾處理行業(yè)面臨的第一個(gè)最大難題。
第二，績(jī)效評(píng)價(jià)體系的缺失。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是屬地經(jīng)營(yíng)，每個(gè)地方各建自己的自來(lái)水公司、污水處理廠和垃圾處理廠，它們之間的績(jī)效比較沒(méi)有建立，政府和老百姓都不能識(shí)別誰(shuí)是專業(yè)化服務(wù)，它們都是封閉經(jīng)營(yíng)。就像酒店一樣，剛開(kāi)始我們不知道誰(shuí)的好，當(dāng)有了星級(jí)酒店以后，我們知道誰(shuí)的服務(wù)更好。所以，環(huán)保產(chǎn)業(yè)所提供的公共服務(wù)應(yīng)該建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，讓政府和公眾知道每一個(gè)服務(wù)的層級(jí)和水平。
第三，投融資體系的不協(xié)調(diào)。目前的融資結(jié)構(gòu)也不能支撐現(xiàn)在的商業(yè)模式，大部分是短期債務(wù)融資方式，不能支持環(huán)境項(xiàng)目的沉淀性融資需求。目前的融資結(jié)構(gòu)跟環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求不匹配，債務(wù)融資是與生產(chǎn)環(huán)節(jié)的商業(yè)模式相適應(yīng)的，我們現(xiàn)在的市政污水、生活垃圾等環(huán)保產(chǎn)業(yè)都是公共服務(wù)行業(yè)，沉淀性很強(qiáng)。對(duì)金融工具的要求與一般的競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)不太一樣，現(xiàn)在市場(chǎng)上沒(méi)有提供這樣的融資產(chǎn)品和金融工具，或者說(shuō)匹配度不高。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的第四個(gè)挑戰(zhàn)來(lái)自于公眾的非理性情緒。公眾和社會(huì)對(duì)水價(jià)、水質(zhì)、水污染、選址、垃圾焚燒、地溝油的關(guān)注和質(zhì)疑，正在快速抬高環(huán)境服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，而服務(wù)價(jià)格跟不上服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提高的步伐，也是當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要解決的重要問(wèn)題。
諸多挑戰(zhàn)之下，通過(guò)專營(yíng)合同或特許經(jīng)營(yíng)合同構(gòu)架環(huán)保服務(wù)的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系，借助成本和信息公開(kāi)機(jī)制建立環(huán)保服務(wù)的績(jī)效體系，主動(dòng)開(kāi)展多方面的社會(huì)溝通也就成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。
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